朝阳市夜间城市管理工作改进研究

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为解决城市管理中存在的问题,按照中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见的精神要求,以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段,与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行高效有序,实现城市让生活更美好。本文采用比较分析的研究方法,对比国内外城市管理体制现状、机制以及管理方法,研究朝阳市夜间综合行政执法现状,取得的成果以及目前工作的方式方法,最终侧重于用实证的方法分析朝阳市夜间综合执法方面存在的热点难点焦点问题,提出对策和改进办法。本文共分四部分,其中第一部分重点研究综合执法和相对集中行政处罚权意义和内涵,分析国内外城市管理研究方向以及不同特点,明确研究分析思路、方法和路线。第二部分结合朝阳市相对集中处罚权运行现状以及综合行政执法工作实践,细致剖析、重点阐述当期朝阳市市综合执法的法律主体、管理机制、地域特点、执法观念、舆论环境等方面所存在问题,究其根源并查找问题症结。第三部分依据法理学、社会学、管理学等相关原理,从公共管理的角度出发,进行可行性的研究分析,并在此基础上,运用结合国内外的先进的城市管理经验,通过理论联系实际,横向对比办法,明确了朝阳市夜间综合执法工作改进问题的理论依据和原则方法。第四部分重点从朝阳市城市管理健全法律机制、完善执法体制、转变执法观念,探索市场化、精细化、规范化发展道路方面,有针对性地提出了一些有操作性的建议和对策,并从为民、利民、惠民、便民方面着手,主动引导市民维护城市环境秩序,转变执法者的思想观念,提高城市的精细化管理水平,探索市场化运作管理模式,畅通市民参与城市管理渠道,寻求提升朝阳市综合执法工作水平的方法及途径,从而完善和健全朝阳市城市管理运行体制机制。
摘要第4-5页
Abstract第5-6页
1 绪论第9-15页
    1.1 论文选题的背景及意义第9页
        1.1.1 论文的选题背景第9页
        1.1.2 研究的意义第9页
    1.2 国内外现状综述第9-12页
        1.2.1 相关概念第10页
        1.2.2 国内研究综述第10-11页
        1.2.3 国外研究综述第11-12页
    1.3 主要研究内容第12页
    1.4 研究方法及路线第12-15页
        1.4.1 研究方法第12-13页
        1.4.2 研究路线第13-15页
2 朝阳市城市管理综合行政执法夜间工作的现状与问题第15-26页
    2.1 朝阳市城市管理综合执法夜间工作的现状第15-19页
        2.1.1 朝阳市城市管理综合执法工作的现状第15-17页
        2.1.2 朝阳市城市管理综合执法夜间执法情况第17-18页
        2.1.3 朝阳市城市管理综合执法夜间工作取得的成效第18-19页
    2.2 朝阳市城市管理综合执法夜间工作存在的问题第19-23页
        2.2.1 职能过多人员不足造成基层队员不堪重负第20页
        2.2.2 执法依据欠缺自由裁量权过大第20-22页
        2.2.3 城市管理方法落后第22页
        2.2.4 “暴力执法”与“被暴力执法”现象均存在第22-23页
        2.2.5 综合执法管理不统一第23页
    2.3 朝阳市城市管理综合行政执法夜间工作存在问题成因第23-26页
        2.3.1 城市管理的复杂性第23-24页
        2.3.2 城管执法人员法律意识的缺失第24页
        2.3.4 行政部门缺乏协作机制第24-26页
3 改进朝阳市城市管理综合执法夜间工作方案设计第26-33页
    3.1 理论依据第26-27页
    3.2 国内外先进经验第27-29页
        3.2.1 国外经验与启示第27-28页
        3.2.2 国内经验与启示第28-29页
    3.3 改进方案和可行性分析第29-33页
        3.3.1 改进目标第29页
        3.3.2 改进原则第29-30页
        3.3.3 改进方法第30页
        3.3.4 可行性分析第30-33页
4 朝阳市城市管理综合行政执法夜间工作改进的对策建议第33-38页
    4.1 完善城市管理综合执法制度的法规体系第33页
        4.1.1 完善夜间城市管理综合执法相关立法第33页
        4.1.2 完善本市层面的地方性法规和地方规章的解释制度第33页
        4.1.3 依法行政、主动作为第33页
    4.2 严格执法队伍优化执法力量第33-35页
        4.2.1 规范在编执法人员队伍第34页
        4.2.2 合理配置协管队伍第34页
        4.2.3 推进执法人员法制化第34-35页
    4.3 创新机制解决夜间城市执法问题第35-36页
        4.3.1 科学规范夜间城市执法职权第35页
        4.3.2 完善夜间综合执法机制第35-36页
    4.4 多元化城市管理手段保障夜间执法的成果第36-38页
        4.4.1 完善公共参与机制第36-37页
        4.4.2 推广数字化管理机制第37-38页
结论第38-39页
参考文献第39-40页
致谢第40-41页
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