行政规范性文件审查制度研究

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行政规范性文件是政府行使公权力的重要手段之一,也是当今实务界和理论界争论较多的问题。一方面法律具有天然的滞后性,通过严格立法程序制定并通过的法律法规,不能及时回应社会管理和公共服务的现实需求。政府有必要出台相应的政策规定予以应对,以提高行政效能;另一方面权力具有自我扩张性,行政权力的不断扩张,势必导致行政权的最终异化,进而侵害公众权利。因此,有效调和二者之间的矛盾——既避免行政权的滥用,又确保行政机关的高效运作,是一个值得特别关注的问题。依据现代宪政理论,行政规范性文件作为行政权行使的一种方式,理应受到监督和制约。英国、美国、法国、德国都设立了本国的行政规范性文件的审查制度并各有侧重,这些实践为建立和健全适合我国国情的行政规范性文件审查制度提供了若干有意义的启示。所以我国有必要在吸收其他国家先进经验的基础上,建立起一套行之有效的行政规范性文件审查制度。将行政规范性文件纳入司法审查的范围,构建起以司法审查为核心,辅之权力机关、行政机关审查的综合性的行政规范性文件审查制度。以有效保护行政相对人的合法权利,依法限制公权力机关的行政自由裁量权,推动实现依法行政和建立社会主义法治国家。
摘要第3-4页
ABSTRACT第4页
第1章 引言第8-11页
第2章 行政规范性文件审查制度的一般理论第11-22页
    2.1 行政规范性文件的概念、种类及特征第11-15页
        2.1.1 行政规范性文件的概念第11-12页
        2.1.2 行政规范性文件的特征第12-14页
        2.1.3 行政规范性文件的种类第14-15页
    2.2 其本身具有的法律效力第15页
    2.3 我国行政规范性文件的法律地位第15-16页
    2.4 行政规范性文件审查制度的概念及内容第16-18页
        2.4.1 行政规范性文件审查制度的概念第16-17页
        2.4.2 行政规范性文件审查制度的内容第17-18页
    2.5 建立行政规范性文件审查制度的意义第18-22页
        2.5.1 保护行政相对人的合法权益第18-19页
        2.5.2 限制行政自由裁量权第19页
        2.5.3 维护我国市场经济秩序第19页
        2.5.4 有利于有限政府的建立第19-20页
        2.5.5 有利于法治国家的实现第20页
        2.5.6 有利于保障人权第20页
        2.5.7 体现权力制约与平衡第20-22页
第3章 国外行政规范性文件审查制度及其启示第22-30页
    3.1 国外行政规范性文件审查制度介绍第22-28页
        3.1.1 英国第22-24页
        3.1.2 美国第24-26页
        3.1.3 法国第26-27页
        3.1.4 德国第27-28页
    3.2 国外行政规范性文件审查制度对我国的启示第28-30页
        3.2.1 事前审查制度方面的启示第28页
        3.2.2 司法审查制度方面的启示第28-29页
        3.2.3 专门机关审查制度方面的启示第29-30页
第4章 我国行政规范性文件审查制度的现状及存在问题的原因分析第30-37页
    4.1 我国行政规范性文件审查制度的现状第30-32页
        4.1.1 我国行政规范性文件的实际运行状况第30页
        4.1.2 立法机关的审查第30-31页
        4.1.3 行政机关内部的审查第31-32页
        4.1.4 司法机关的审查第32页
    4.2 我国行政规范性文件审查制度存在的问题第32-35页
        4.2.1 行政规范性文件审查制度的基本问题第32-33页
        4.2.2 缺乏司法审查第33页
        4.2.3 立法机关审查存在的问题第33-34页
        4.2.4 内部审查存在的问题第34-35页
    4.3 我国行政规范性文件审查制度存在问题的原因分析第35-37页
        4.3.1 行政审查机制有违自然公正原则第35页
        4.3.2 法机关审查机制客观操作不能第35-36页
        4.3.3 司法审查受制政治体制局限第36页
        4.3.4 行政权不断膨胀,没有受到真正制约第36-37页
第5章 我国行政规范性文件审查制度的完善第37-45页
    5.1 建立以司法审查为核心的审查制度第37-40页
        5.1.1 将行政规范性文件纳入司法审查的范围第37-38页
        5.1.2 基本原则第38页
        5.1.3 法院管辖第38-39页
        5.1.4 起诉资格第39页
        5.1.5 审查标准第39页
        5.1.6 法院审查之效力第39-40页
        5.1.7 责任追究第40页
    5.2 完善权力机关对行政规范性文件的审查制度第40-42页
        5.2.1 审查主体第40-41页
        5.2.2 审查对象和审查方式第41页
        5.2.3 审查标准第41-42页
        5.2.4 审查效力第42页
    5.3 完善行政机关审查程序第42-45页
        5.3.1 完善复议制度第42-43页
        5.3.2 完善对行政规范性文件的备案制度第43-45页
第6章 结语第45-48页
致谢第48-49页
参考文献第49-51页
攻读学位期间的研究成果第51页
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