律师执业准入制度研究

律师制度是民主与法治的产物,是国家司法制度的重要组成部分,律师执业准入制度是律师制度的基石,研究律师执业准入制度具有重要意义。西方主要国家律师执业准入制度通过较长时间的发展已较完备,无疑对我国改革和完善相关制度具有借鉴意义。除印度等少数东南亚国家采用考核授予律师资格方式外,不论是英美法系还是大陆法系的大多数国家均采用考试取得律师资格方式;大多数国家取得律师资格的条件和考试十分严格,律师执业前的岗前培训、实习、宣誓和登录等制度细致而严格。律师执业准入的制度构成主要包括律师资格取得的条件、方式和律师执业的许可。我国实行二元制的律师执业准入制度,即律师资格取得与律师执业许可相分离;律师资格取得采用考试取得与考核授予并存的方式,以考试取得方式为主,考核授予方式为补充;律师执业准入包含二个行政许可行为(即律师资格取得许可和律师执业证颁发);为了保障律师执业的公正性和公信力以及实现对律师的有效监督和管理,我国对律师执业许可做了包括执业场所、兼任条件以及非律师执业等方面的限制。针对现阶段我国律师执业准入制度存在的问题和缺陷,需要从如下几个方面进行改革和完善:一是以律师特许执业制度取代律师资格考核授予制度;二是改革司法考试制度;三是完善以岗前培训、实习、品行考察、执业证书管理、宣誓、登录为主要内容的执业许可证制度;四是建立律师执业中止制度。我国律师执业准入制度的问题实质是政府管理越位、律师行业协会职能缺位,解决的根本途径是政府职能转变,充分发挥律师行业协会自律功能。