| 中文摘要 | 第3-4页 |
| Abstract | 第4-5页 |
| 引言 | 第9-13页 |
| 第一章 内部行政规范性文件的基本理论 | 第13-17页 |
| 1.1 内部行政规范性文件的界定 | 第13-14页 |
| 1.2 内部行政规范性文件的特征 | 第14-16页 |
| 1.2.1 推定合法的公定力 | 第14页 |
| 1.2.2 抵制改变的确定力 | 第14-15页 |
| 1.2.3 强调遵从的拘束力 | 第15页 |
| 1.2.4 强制执行力 | 第15页 |
| 1.2.5 产生对外间接效力 | 第15-16页 |
| 1.3 内部行政规范性存在的合理性 | 第16-17页 |
| 1.3.1 弥补法律法规滞后性 | 第16页 |
| 1.3.2 有益行政机关的积极性 | 第16-17页 |
| 第二章 我国内部行政规范性文件存在的问题及原因分析 | 第17-26页 |
| 2.1 实体法未明确其法律地位 | 第17-19页 |
| 2.1.1 制定主体较为混乱 | 第17-18页 |
| 2.1.2 内容违反法律法规 | 第18页 |
| 2.1.3 效力等级冲突严重 | 第18-19页 |
| 2.2 程序上存在较多问题 | 第19-20页 |
| 2.2.1 启动制定程序混乱 | 第19-20页 |
| 2.2.2 审查程序乱 | 第20页 |
| 2.2.3 信息公开方式缺乏 | 第20页 |
| 2.3 原因分析 | 第20-26页 |
| 2.3.1 尚法守法理念缺失 | 第20-21页 |
| 2.3.2 非法利益驱动 | 第21-22页 |
| 2.3.3 内部监督制约不力 | 第22-23页 |
| 2.3.4 外部监督审查缺位 | 第23-25页 |
| 2.3.5 违法责任追究体制不健全 | 第25-26页 |
| 第三章 内部行政规范性文件规制的域外经验及启示 | 第26-31页 |
| 3.1 德国 | 第26-27页 |
| 3.1.1 宪法保障原则 | 第26页 |
| 3.1.2 司法充分审查 | 第26-27页 |
| 3.1.3 传统救济渠道 | 第27页 |
| 3.2 法国 | 第27-28页 |
| 3.2.1 行政法治保障和公平原则 | 第27-28页 |
| 3.2.2 完善的程序保障措施 | 第28页 |
| 3.2.3 司法二元审查体制 | 第28页 |
| 3.3 英国 | 第28-30页 |
| 3.3.1 严格的越权原则 | 第28-29页 |
| 3.3.2 行政滥权的司法审查 | 第29页 |
| 3.3.3 宽泛的起诉资格 | 第29-30页 |
| 3.4 域外经验的启示 | 第30-31页 |
| 3.4.1 诉权的完备保障 | 第30页 |
| 3.4.2 司法审查的独立完全 | 第30-31页 |
| 第四章 完善我国内部行政规范性文件的规制 | 第31-46页 |
| 4.1 行政法治理念的树立 | 第31-34页 |
| 4.1.1 利益平衡理念，建服务型政府 | 第31-33页 |
| 4.1.2 依法控权理念，建法治政府 | 第33页 |
| 4.1.3 政府公众互信理念，促社会和谐发展 | 第33-34页 |
| 4.2 完善内部行政规范性文件的实体法规定 | 第34-35页 |
| 4.3 完善内部行政规范性文件的程序制度 | 第35-36页 |
| 4.4 完善行政机关的监督机制 | 第36-40页 |
| 4.4.1 前置咨询审查机制 | 第36-37页 |
| 4.4.2 备案审查制度的完善 | 第37-38页 |
| 4.4.3 行政复议制度的完善 | 第38-40页 |
| 4.5 建立三位一体的外部监督新模式 | 第40-44页 |
| 4.5.1 核心监督来自人大监督 | 第40-41页 |
| 4.5.2 关键:司法审查 | 第41-42页 |
| 4.5.3 社会公众舆论监督不可或缺 | 第42-44页 |
| 4.6 完善责任追究体制 | 第44-46页 |
| 4.6.1 明确责任主体 | 第44页 |
| 4.6.2 扩大赔偿范围 | 第44-46页 |
| 结语 | 第46-47页 |
| 参考文献 | 第47-49页 |
| 致谢 | 第49页 |
