20世纪80年代以来,随着新公共管理成为当代公共行政理论与实践的主要范式,作为新公共管理思想主流的市场化,迅速成为全球各政府在提供公共服务、发展公用事业过程中广泛应用的治理方式和公共服务管理模式。许多国家都将市场化改革作为政府行政实践的目标和努力方向。20世纪90年代,受西方公共服务市场化改革浪潮的影响,我国也悄然卷入这场制度变迁中,改革领域广泛涉及到水务、燃气、公交以及垃圾处理等各个方面。其中,城市公共交通行业作为与地区经济发展和人民生活密切相关的公用基础设施之一,在其领域进行的市场化改革也在各个城市和地区普遍兴起。为解决资金短缺和公众乘车需求增加的难题,德州市城市公共交通行业于1998年开始实行市场化改革。由于政府职能的缺位以及公共汽车公司管理体制的漏洞,公交市场化改革在减轻财政负担、满足公众需求的同时,也导致了一系列的社会问题。本文运用公共管理学、政治学、经济学等方面的基本理论和知识,以德州市城市公共交通行业市场化改革为例,探讨了新形势下构建城市公共交通和谐运行机制、完善政府监管的必要性和可行性。德州公交行业市场化改革中出现的问题表明,市场化机制不是导致改革出现问题的原因,关键在于政府和企业在城市公交行业市场化改革的过程中,是否权责清晰地履行了各自应有的职责。只有积极转变政府职能,将市场竞争优势与政府有效管制结合起来,才能扬长避短,保证政府利益、公众利益和企业利益的多赢,实现社会利益的最大化。从结构上看,文章分为四个章节。第一章简要介绍了文章的选题原因和选题意义,并且较为详细地回顾了国内外学术界在公共服务市场化改革领域的研究现状;然后说明了研究对象、研究方法以及各部分的逻辑体系与主要内容。第二章介绍了公共交通行业市场化改革的一般理论以及二十世纪八九十年代以来西方国家和我国在公用事业领域及公共交通领域进行市场化改革的实践情况。第三章阐述了德州市公共交通行业实行市场化改革的过程,包括市场化改革的原因、市场化改革的内容、市场化改革的成效以及改革后出现的一系列问题。第四章针对德州公交市场化改革过程中出现的一系列问题,从转变政府职能、建立科学的监管体系、坚持以政府投入为主、统一监督管理权、科学进行城市规划、建立招标制度、对公交企业进行积极管理、权责明晰地构建运营机制等八个方面为城市公共交通行业进一步地科学发展提出对策建议。最后一部分是结束语,对全文观点进行了最终阐述和总结,指出市场化本身并不是改革出现问题的原因,关键在于是否形成了政府和公交企业权责明晰、各尽其职的和谐运行机制。在充分发挥市场竞争机制的基础上,只有积极转变政府职能,才能最终实现社会利益的最大化。
