中国执政党权力监督体系建设研究

中国执政党权力监督不同于西方国家执政党权力监督。西方国家政党政治比较发达成熟,政党在既定的国家权力体制内展开竞争并轮流执政,执政党权力监督制约主要来自党外政治力量。而中国共产党作为当代中国唯一合法执政党,来自党外政治力量的监督还比较薄弱,其权力监督主要来自党内。当前,在进一步加强党内监督的同时,建立健全党内和党外政治力量共同构成的执政党权力监督体系,关系到执政党的执政地位和生死存亡,因而是当前执政党建设面临的极端迫切的战略任务。在论文第一章和第二章中,对权力监督、古今中外权力监督思想作一般理论分析。论文首先探讨什么是权力、权力的起源、权力的特性等,接着探讨权力监督的基本内涵、权力监督的缘起、原则和功能。对古今中外权力监督理论源流进行深入考察,包括古代西方国家权力监督制约思想、近代西方资产阶级分权制衡理论,以及马克思主义政党、执政党权力监督思想进行了梳理。在论文第三章中,对不同政党体制下的执政党权力监督体系进行比较研究。包括竞争性政党体制的两党制、多党制执政党权力监督体系,非竞争性政党体制下的执政党权力监督体系,并对其优劣作客观公正的评价。对执政党权力监督制度和模式的选择,主要由一国政治制度和政党体制所决定,同时受该国传统政治文化等诸多因素的影响。在一个国家行之有效的执政党权力监督制度,在另一国度里却有可能很难发挥效用。因此,在这一问题上决不能照抄照搬他国模式和经验,而应根据各国国情实事求是地加以选择。在论文第四至第五章中,对苏联共产党和中国共产党党内权力监督作历史考察,从正反两方面得出一系列经验教训和启示,即党内专门监督机关一定要具有相对独立性和高度权威性;在加强党内监督的同时,不可忽视党外政治力量对执政党权力的监督制约。同时,在分析当前党内权力架构的弊端基础上,提出要改革目前党内权力架构和配置,使党内权力专门监督领导体制具有相对独立性和权威性;同时提出要进一步完善党内监督制度,关键是要制定党内权力标准和规范,以便为党内权力运行和监督提供可操作性的制度依据。在论文第六章至第八章中,主要探讨执政党权力的党外监督问题,其中包括人大对执政党权力的监督、民主党派对执政党权力的监督和新闻舆论对执政党权力的监督,这是中国执政党权力监督体系建设的重要组成部分。在当代中国,由我国国情和政党体制所决定,党内权力监督必定是执政党权力监督的核心内容;但同时,我们绝不能忽视党外监督这一重要领域。与西方国家相比,中国执政党权力监督恰恰存在党外监督不足和缺失的问题,而能否搞好非竞争性政党体制下的执政党权力监督,关键要看执政党的主观态度和实际行动。同时,本文在深入剖析上述各类党外监督制度存在的问题基础上,分别提出了建设性的对策和建议。在论文第九章中,讨论中国传统政治文化、西方政治文化对执政党权力监督体系建设的影响,提出在推进中国执政党权力监督体系建设进程中,要积极培育有利于中国执政党权力监督体系建设的政治文化,只有这样才可以使两者相辅相成、相得益彰,从而真正提高对执政党权力监督的有效性。同时,在结束语部分,本文提出中国特色执政党权力监督体系建设是一项长期的系统的复杂工程,不可能一蹴而就,必须结合推进中国特色民主政治建设进程,在中国共产党的领导下,有步骤、有秩序地加以推进。