进入21世纪,我国的综合国力不断增强,人民生活水平明显提高,经济和社会发展取得了举世瞩目的成就。与此同时,中国的经济社会格局与利益格局发生了重大变化,多元化的利益阶层和利益群体正在形成,利益平衡和利益调整成为中国改革与转轨实践的重大政治命题。我国当前的主要社会矛盾已经转化为人民日益增长的对教育、医疗、社会保障、生活环境等公共服务的需求同落后的公共服务供给之间的矛盾,而这个矛盾在农村显得尤为突出,只有切实解决好“三农”问题才能有利于中国的现代化进程,才能更有利于中国小康社会目标的实现。本文认为,解决“三农”问题的关键在于如何有效的供给农村公共服务,提高农村公共服务供给的质量。而要解决好农村公共服务的供给问题,根本在于破除以往农村公共服务的供给模式,建立新的农村公共服务供给模式。本文以上述目标为基础,以社会治理理论和协同学理论为主要支撑,对我国农村公共服务供给模式进行研究。论文首先对农村公共服务的概念和内涵进行了界定,然后对农村公共服务和农村公共产品进行了区分,在此基础上对农村公共服务供给模式的内涵和类型进行了界定,详细介绍了农村公共服务供给模式的内在要素和类型划分。在详细阐述农村公共服务供给模式的内涵和类型的基础上,本文在整体上回顾了人民公社时期、家庭联产承包责任制时期和农村税费改革后至今的农村公共服务供给模式,指出了各个时期供给模式的特征、问题以及总体的绩效评估。接着以漯河市郾城区为例,着重分析现今我国农村公共服务供给的现状及存在的问题,为下文问题的解决做铺垫。在前文理论和现实分析的基础上,本文以贵州省长顺县凯佐乡农村公共服务供给模式的成功案例为借鉴,借助协同学的理论,试着构建一个政府主导下各主体协同供给的农村公共服务供给新模式,以期解决目前我国农村公共服务供给模式中存在的供给主体单一、内容匮乏、结构失衡、自上而下的筹资机制以及决策单一的问题,在对此新模式进行分析的基础上,试着从政府公共服务行为优化的基础上构建这种模式有效运转的制度机制。本文试着在对我国现行农村公共服务供给中存在的问题分析的基础上借鉴现实中的成功经验,构建一种以政府为主导的各个供给主体之间协同供给的新模式。在对我国现行农村公共服务供给模式的分析上,笔者试着从模式内各要素入手,分析模式内各要素运转存在的问题,在此基础上对问题产生的原因分析上也更有针对性,从而能更好的从根本上认清当前我国农村公共服务供给存在的问题,也能更有针对性的解决问题。在新的农村公共服务供给模式的构建上,笔者借鉴协同学的有关原理,肯定政府的主导地位,明确政府内部的协同、各供给主体的协同以及模式内各要素之间的协同是模式有效运转的关键要素。在此基础上,构建模式运转的制度机制,从而能够保障新模式的有效运行,为我国农村公共服务供给提供一种新的思路,使我国的农村公共服务供给走上一个全面协同的新境界。
