供给侧改革背景下中小企业发展财税政策环境研究--以山西省朔州市为例

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中小企业历来是地方经济不可忽视的生力军,并以其灵活性、适应性强的优势弥补着地方经济中产业结构不均衡的问题。2015年底中央经济工作会议明确指出,我国经济工作的改革重点是供给侧及其结构。那么在供给侧改革背景下研究促进中小企发展的因素,具有非常重要的现实意义。政策的制定和执行很大程度上受政策环境的制约,本文从财税政策的经济资源环境、政治法治环境、社会文化环境入手对政策环境如何促进中小企业发展做了深入研究,以期为供给侧改革下中小企业的健康快速发展提供助力。本文以山西省朔州市为案例,通过深入访谈的方法,对该市部分典型中小企业在发展中面临的财税政策环境问题进行了深入了解;通过从该市统计局和中小企业局调研到的数据信息分析,对政策环境面临问题的成因有了全面深刻的认识;通过文献研究的方法,结合案例实际,对促进中小企业发展的财税政策环境问题提出了相应的对策。经过研究发现:第一,从财税政策的经济资源环境来讲,良好的融资环境能够为中小企业发展提供经济动力,合理的产业结构是中小企业发展的经济环境基础。经济资源环境表现出来的主要问题是融资难、经济结构失衡。产生问题的原因为:客观环境加之中小企业自身的问题造成了融资难,积弊已久的产业结构导致经济结构失衡。第二,从财税政策的政治法治环境分析,良好的政府治理能力、完备的政策法律体系、严格执法营造的公平竞争环境能够为中小企业发展保驾护航。在这方面表现出来的问题有:政府职能需要转变、政策可操作性差、政策执行不力。然而造成这些问题出现的原因是:政府过多干预市场、法律法规不成体系、政府部门职责重叠等。第三,从财税政策的社会文化环境研究可以看出,高素质的劳动力、先进的科学技术、完善的社会公共服务体系是中小企业发展的催化剂。然而在社会文化环境方面中小企业面临从业人员专业素质不高、产品科技含量低、社会服务体系不完善的问题。究其原因主要是:地域、培训不足等因素导致劳动力素质低、创新能力不足导致科技水平低、政府重视力度不够导致社会服务体系不完善。针对当前问题结合大量的文献研究,本文认为解决对策为:首先,推进金融体制改革、利用税收优惠政策调整产业结构是经济资源环境方面的主要改革措施。其次,政治法治环境方面的措施是:转变政府职能、强化完善各类优惠支持政策、加强监督监管机制。最后,在改善社会文化环境方面,要强化劳动力市场建设、促进协同创新机制和完善公共服务体系等举措多管齐下。总之,要想促进中小企业快速健康发展,需要财税政策的支持,更需要良好的政策环境。
摘要第3-5页
ABSTRACT第5-8页
第一章 引言第12-24页
    1.1 研究背景及研究意义第12-13页
        1.1.1 研究背景第12-13页
        1.1.2 研究意义第13页
    1.2 国内外研究现状第13-17页
        1.2.1 国外研究现状第13-14页
        1.2.2 国内研究现状第14-17页
        1.2.3 国内外研究现状评述第17页
    1.3 中小企业划型标准及内涵第17-20页
        1.3.1 国家关于中小企业的划型标准及内涵第17-19页
        1.3.2 山西省朔州市中小企业的内涵第19-20页
    1.4 研究方法第20-21页
    1.5 研究的主要问题及研究思路第21-24页
第二章 供给侧改革背景下中小企业发展财税政策环境要求第24-30页
    2.1 财税政策经济资源环境要求第25-26页
        2.1.1 财税政策的执行需要良好的融资环境做保障第25-26页
        2.1.2 财税政策制定需要重点考虑产业结构调整第26页
    2.2 财税政策政治法治环境要求第26-27页
        2.2.1 良好的政府治理环境是任何政策得以有效执行的保障第26页
        2.2.2 财税政策的制定需要充分考虑相关的政策法律体系第26-27页
        2.2.3 严格执法才能保障政策执行、营造公平竞争环境第27页
    2.3 财税政策社会文化环境要求第27-30页
        2.3.1 高素质劳动力才是满足政策执行的软环境第27页
        2.3.2 政策制定要考虑对发展科技技术的导向作用第27页
        2.3.3 良好的社会服务体系能为政策执行助力第27-30页
第三章 供给侧改革背景下中小企业发展财税政策环境问题第30-40页
    3.1 财税政策经济资源环境问题第30-34页
        3.1.1 对制约中小企业发展的融资难问题缺乏关注第30-31页
        3.1.2 对需求与供给间的经济结构矛盾缺乏有效调节第31-34页
            3.1.2.1 对产品供给结构性失衡现状缺乏积极导向第32-33页
            3.1.2.2 对消费结构的转型过渡缺乏有效关注第33-34页
    3.2 财税政策政治法治环境问题第34-37页
        3.2.1 对政府职能制约中小企业发展问题缺乏有效政策制约第35页
        3.2.2 政策可操作性差、规范性文件泛滥第35-36页
        3.2.3 政策执行不力,影响了竞争环境的公平性第36-37页
        3.2.4 财税从业人员相关法律知识薄弱,影响政策执行效果第37页
    3.3 财税政策社会文化环境问题第37-40页
        3.3.1 中小企业从业人员专业素质不高第37-38页
        3.3.2 中小企业产品科技含量低,自主品牌少第38页
        3.3.3 面向中小企业的社会服务体系不够完善第38-40页
第四章 供给侧改革背景下中小企业发展财税政策环境问题原因第40-48页
    4.1 财税政策经济资源环境存在问题原因第40-42页
        4.1.1 融资难的客观原因第40-41页
            4.1.1.1 法律法规在融资方面没有切实可行的规定第40页
            4.1.1.2 客观经济环境让中小企业融资成为鸡肋第40-41页
            4.1.1.3 中小企业自身的一些不利因素也造成融资难第41页
        4.1.2 积弊已久的产业结构制约中小企业发展第41-42页
    4.2 财税政策政治法治环境问题原因第42-45页
        4.2.1 政府过多干预市场,没有当好服务者第42-43页
        4.2.2 财税政策法律不成体系,可操作性差第43-44页
        4.2.3 政府部门职责重叠,管理效果不尽人意第44-45页
    4.3 财税政策社会文化环境问题原因第45-48页
        4.3.1 地域因素和职业培训不足造成中小企业从业者素质不高第45-46页
        4.3.2 中小企业创新能力偏低导致产品科技含量低第46页
        4.3.3 公共服务体系建设缺少政府支持和引导第46-48页
第五章 供给侧改革背景下中小企业发展财税政策环境改进对策第48-54页
    5.1 积极促进经济资源环境建设第48-49页
        5.1.1 要以推进金融体制改革,服务中小企业发展为政策导向第48页
        5.1.2 要将多路径解决中小企业融资难问题作为政策主要内容第48页
        5.1.3 要将利用税收优惠政策调整产业结构作为政策关注的焦点第48-49页
    5.2 大力完善财税政策的政治法治环境第49-51页
        5.2.1 政策制定要关注转变政府职能,以更好服务中小企业发展第49-50页
        5.2.2 要强化税收优惠政策和财政支出政策第50页
        5.2.3 政策制定要重视事中事后监督机制以营造公平竞争环境第50-51页
    5.3 发展完善财税政策的社会文化环境第51-54页
        5.3.1 强化劳动力市场建设,使劳动力合理流动纳入政策制定范畴第51页
        5.3.2 政策制定要注重协同创新,促进中小企业创新转型第51-52页
        5.3.3 政策制定要进一步完善面向中小企业的公共服务第52-54页
参考文献第54-58页
附录第58-60页
致谢第60页
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