中小城市基础设施建设研究分析--以衡州市为例
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进入新世纪以来,中国的城市化进程加快,经济社会快速发展,但全国许多中小城市却面临城市基础设施建设不足与建设资金短缺的矛盾。本文通过衢州市与较发达城市的城市基础设施水平比较分析,寻求衢州市的城市基础设施建设“短腿”问题,并针对薄弱环节加大重点投资力度,完善衢州市的城市基础设施建设,增强城市承载能力。通过衢州市的城市建设资金来源和结构分析,发现衢州市基础设施融资渠道狭窄、资金结构失衡、融资平台匮乏等问题,结合衢州市的城市建设现状和财政能力,提出包括衢州市在内的中小城市目前应以扩大基础设施建设的资金总量为主,比如土地出让金、城市经营性收入等,而从长远看应做大做实政府融资平台,逐步转向以市场融资为主。
| 摘要 | 第5-6页 |
| Abstract | 第6页 |
| 第一章 绪论 | 第10-21页 |
| 1.1 研究的背景 | 第10页 |
| 1.2 研究的意义和目的 | 第10-12页 |
| 1.2.1 研究的意义 | 第10-11页 |
| 1.2.2 研究的目的 | 第11-12页 |
| 1.3 概念界定：城市基础设施 | 第12-15页 |
| 1.3.1 城市基础设施的概念 | 第12-14页 |
| 1.3.2 城市基础设施的分类 | 第14页 |
| 1.3.3 城市基础设施特性 | 第14-15页 |
| 1.4 城市基础设施建设的理论基础 | 第15-17页 |
| 1.4.1 财政分权理论 | 第15-16页 |
| 1.4.2 公共产品理论 | 第16-17页 |
| 1.4.3 项目区分理论 | 第17页 |
| 1.5 国内外研究现状 | 第17-19页 |
| 1.5.1 城市基础设施与城市经济发展关系方面的研究 | 第17-18页 |
| 1.5.2 有关城市基础设施融资渠道的研究 | 第18-19页 |
| 1.5.3 城市基础设施建设与政府职能转变的研究 | 第19页 |
| 1.5.4 对国内外研究现状的评价 | 第19页 |
| 1.6 研究方法 | 第19-21页 |
| 第二章 衢州市城市基础设施建设概述 | 第21-25页 |
| 2.1 衢州市简介 | 第21页 |
| 2.2 衢州市基础设施建设的历程 | 第21-23页 |
| 2.3 衢州市基础设施建设的现状 | 第23-24页 |
| 2.3.1 城市交通设施系统逐步完善 | 第23页 |
| 2.3.2 供水排水系统能力翻倍提升 | 第23页 |
| 2.3.3 能源供应系统快速发展 | 第23-24页 |
| 2.3.4 邮电通信系统建设成效突出 | 第24页 |
| 2.3.5 园林环卫系统取得长足进步 | 第24页 |
| 2.4 衢州市城市基础设施建设的主要特点 | 第24-25页 |
| 第三章 衢州市城市基础设施建设水平评估 | 第25-31页 |
| 3.1 城市基础设施水平各子系统比较 | 第25-29页 |
| 3.1.1 城市交通设施系统 | 第25-26页 |
| 3.1.2 供水排水设施系统 | 第26-27页 |
| 3.1.3 能源供应系统 | 第27页 |
| 3.1.4 邮电通信系统 | 第27-28页 |
| 3.1.5 园林环卫系统 | 第28-29页 |
| 3.2 城市基础设施建设资金构成比较 | 第29-31页 |
| 3.2.1 城市公用设施建设固定资产投资资金来源构成比较 | 第29页 |
| 3.2.2 衢州市城市维护建设资金收入构成分析 | 第29-31页 |
| 第四章 衢州市城市基础设施建设存在的问题与原因分析 | 第31-37页 |
| 4.1 城市基础设施建设的财政支撑能力不足 | 第31-33页 |
| 4.1.1 行政区划频繁变动 | 第32页 |
| 4.1.2 经济基础薄弱 | 第32页 |
| 4.1.3 财政刚性支出增多 | 第32页 |
| 4.1.4 现有城市基础设施维护费用不断增加 | 第32-33页 |
| 4.2 城市基础设施项目管理机制不顺畅 | 第33-34页 |
| 4.2.1 地方政府主导思想存在偏差 | 第33页 |
| 4.2.2 政府的项目管理体制不能适应市场化新要求 | 第33-34页 |
| 4.2.3 专业人员匮乏 | 第34页 |
| 4.3 城市基础设施建设资金来源结构失衡 | 第34-35页 |
| 4.3.1 分税制改革削弱地方税源 | 第34-35页 |
| 4.3.2 难以吸引外资进入基础设施建设领域 | 第35页 |
| 4.4 地方融资平台建设水平不高 | 第35-37页 |
| 4.4.1 政府原始注资不足,平台公司缺乏市场竞争力 | 第35-36页 |
| 4.4.2 融资平台欠缺市场化条件 | 第36页 |
| 4.4.3 政策性因素对融资平台公司的限制进一步加大 | 第36-37页 |
| 第五章 中小城市基础设施建设的构想和对策建议 | 第37-44页 |
| 5.1 加大城市基础设施薄弱环节重点投入 | 第37-39页 |
| 5.1.1 扩大经济总量,保障城市基础设施建设资金供给 | 第38页 |
| 5.1.2 针对薄弱环节,加大有效投入 | 第38-39页 |
| 5.2 理顺城市基础设施建设项目管理机制 | 第39-40页 |
| 5.2.1 准确定位政府角色 | 第40页 |
| 5.2.2 认真梳理区分城市基础设施项目属性 | 第40页 |
| 5.2.3 放宽城市基础设施建设准入条件,建立合理的投资补偿回报机制 | 第40页 |
| 5.3 积极拓宽城市基础设施建设融资渠道 | 第40-42页 |
| 5.3.1 完善土地储备制度,做大城市基础设施建设资金总量 | 第41页 |
| 5.3.2 提升城市经营水平,促进城市基础设施维护与建设的良性循环 | 第41页 |
| 5.3.3 合理利用银行贷款,提高城市基础设施资金使用效益 | 第41-42页 |
| 5.4 做大做好地方政府融资平台 | 第42-44页 |
| 5.4.1 充实融资平台资本金,增强后续融资能力 | 第42-43页 |
| 5.4.2 加强借款业务管理,防范融资平台公司资金断裂 | 第43页 |
| 5.4.3 加强债务收支管理,控制平台公司债务规模 | 第43-44页 |
| 结束语 | 第44-45页 |
| 参考文献 | 第45-47页 |
| 致谢 | 第47-48页 |
| 卷内备考表 | 第48页 |
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