嵊州市基本农田保护对策研究
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我国建立耕地保护制度已有20年,这是由我国人口多、耕地少、基本农田后备资源不足的特殊国情和经济社会发展的实际情况所决定。我国人均占有的耕地面积仅1.59亩,只占世界人均耕地的44%,而且随着人口的不断增加,人均耕地在未来相当长的时期内还会进一步减少,而基本农田则更加少。嵊州市是一个“七山一水二分田”的丘陵地区,耕地资源相对紧缺。要促进社会经济又好又快的发展,保护基本农田显得尤为重要,基本农田保护问题的研究可以为基本农田保护提供理论保证。我们必须实行世界上最严格的土地保护制度,强调保护耕地对国家粮食安全具有基础作用,对亿万农民的生计具有保障作用,对农村乃至全社会具有稳定作用,必须把实行最严格的基本农田保护制度作为经济社会可持续发展的保障。通过对本文的研究,总结嵊州市基本农田保护方面的经验,探索基本农田保护的方式方法,研讨基本农田保护方面存在的问题,探求完善基本农田保护的对策,向嵊州市国土资源局和农业管理部门提交一份政策建议,为相关部门决策提供参考依据,对于科学指导基本农田保护工作,健全基本农田保护的管理制度,以确保粮食综合生产能力,保证农产品的有效供给,都具有一定的实际意义。
摘要 | 第5-6页 |
ABSTRACT | 第6页 |
1 绪论 | 第10-12页 |
1.1 研究背景 | 第10页 |
1.2 研究目的和意义 | 第10-11页 |
1.3 研究方法和内容 | 第11-12页 |
1.3.1 研究方法 | 第11页 |
1.3.2 研究内容 | 第11-12页 |
2 文献综述 | 第12-16页 |
2.1 国内对基本农田保护的研究动态 | 第12-14页 |
2.1.1 基本农田保护观点 | 第12页 |
2.1.2 基本农田保护主体 | 第12-13页 |
2.1.3 基本农田保护客体 | 第13页 |
2.1.4 基本农田保护方法 | 第13-14页 |
2.2 国外对农地保护的研究动态 | 第14-16页 |
2.2.1 农地保护观点 | 第14页 |
2.2.2 农地保护主体 | 第14-15页 |
2.2.3 农地保护客体 | 第15页 |
2.2.4 农地保护方法 | 第15-16页 |
3 基本农田保护理论基础及法律依据 | 第16-20页 |
3.1 基本农田涵义 | 第16页 |
3.2 基本农田保护理论 | 第16-17页 |
3.2.1 土地产权理论 | 第16-17页 |
3.2.2 制度变迁理论 | 第17页 |
3.3 基本农田保护相关法律 | 第17-20页 |
3.3.1 基本农田保护条例 | 第17-19页 |
3.3.2 土地管理法 | 第19-20页 |
4 嵊州市基本农田保护现状 | 第20-25页 |
4.1 嵊州市基本农田现状 | 第20-21页 |
4.2 嵊州市基本农田规划 | 第21-25页 |
4.2.1 基本农田保护区规划调整 | 第21页 |
4.2.2 1997 年调整(1997~2010 年) | 第21-23页 |
4.2.3 2001 年调整(2002~2010 年) | 第23-25页 |
5 嵊州市基本农田保护的主要做法、成效及存在问题 | 第25-33页 |
5.1 嵊州市基本农田保护的主要做法 | 第25-30页 |
5.1.1 做好基本农田保护规划 | 第25页 |
5.1.2 做好宣传工作,创造良好氛围 | 第25-26页 |
5.1.3 建立最严格的耕地保护责任制度 | 第26页 |
5.1.4 积极开展各类创建活动,探索创新保护机制 | 第26-28页 |
5.1.5 大力开展土地开发 | 第28-30页 |
5.2 嵊州市基本农田保护工作取得的成效 | 第30-31页 |
5.2.1 切实增强全社会对耕地保护重要性的认识 | 第30页 |
5.2.2 建立健全了一整套基本农田保护制度体系 | 第30页 |
5.2.3 有效缓解了农业用地与建设用地的矛盾 | 第30-31页 |
5.2.4 能够按规划严格保证基本农田数量 | 第31页 |
5.2.5 稳定了农村生产关系调动农民积极性 | 第31页 |
5.3 嵊州市基本农田保护存在问题 | 第31-33页 |
5.3.1 政府是违章建设主体 | 第31页 |
5.3.2 保护基本农田的责任与义务不相等 | 第31-32页 |
5.3.3 地方政府对国土资源部门的考核指标不利于基本农田保护 | 第32页 |
5.3.4 基本农田保护“占优补劣”现象较为普遍 | 第32-33页 |
6 实施基本农田保护的政策建议 | 第33-35页 |
6.1 科学编制土地利用总体规划 | 第33页 |
6.2 加强落实保护的责任机制 | 第33页 |
6.3 全面统筹保增长保红线两方面 | 第33-34页 |
6.4 基本农田所涉及的三项物权权能分配需改革 | 第34-35页 |
参考文献 | 第35-37页 |
个人简介 | 第37-38页 |
致谢 | 第38页 |
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