潮汕善堂与地方政府关系研究
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潮汕善堂是潮汕地区一种具有地域特色和民间信仰性质的慈善组织,这种独特的民间慈善组织在与地方政府互动中表现出与其他一般民间组织与众不同的关系模式,即“分歧-妥协-合作”的关系模式。潮汕善堂的“传统惯性”与地方政府的“管制行政”是潮汕善堂与地方政府产生“分歧”的根本原因。潮汕善堂所遭遇的“发展瓶颈”是其选择“妥协”的内在因素:地方政府在构建“有限政府”的过程中出现了在公共服务领域的“有限行为”,而这种“有限行为”所带来的公共产品供给不足则需要潮汕善堂等民间力量来弥补。两者在公共领域中的“合作”是基于潮汕善堂现代转型和地方政府职能转变的客观需要;潮汕善堂只有沿着“传承-发展-创新”的思路实现自身的现代转型,才能赢得地方政府的信任和支持;而地方政府只有实现政府职能转变才能使这种合作更加持久和深入。在构建和谐社会的背景下,合作是潮汕善堂与地方政府关系的必然趋势。本文是在国家与社会关系理论视角下,运用“分歧-协作”研究方法与“过程-事件分析”研究策略,通过建构“分歧-妥协-合作”的研究框架,以汕头存心善堂作为目标个案,对潮汕善堂与地方政府的互动关系进行实证分析,从而提出构建和谐社会背景下潮汕善堂与地方政府关系是一种“分歧-妥协-合作”的关系模式。希望这种独创性的关系模式能够丰富目前国内民间组织与政府关系的模式类型。同时,建构“分歧-妥协-合作”的研究框架也是本文在研究方法上所要达到的目标。希望这种研究框架能为国内民间组织与政府关系的研究提供一种新的研究路径。在构建和谐社会的背景下对潮汕善堂与地方政府关系进行研究,对于构建和谐潮汕社会具有一定的现实意义。
摘要 | 第3-4页 |
Abstract | 第4-5页 |
目录 | 第6-9页 |
第1章 绪论 | 第9-22页 |
1.1 研究背景及意义 | 第9-10页 |
1.1.1 研究背景 | 第9页 |
1.1.2 研究意义 | 第9-10页 |
1.2 核心概念的界定 | 第10-12页 |
1.2.1 研究区域的限定 | 第10-11页 |
1.2.2 潮汕善堂的概念 | 第11-12页 |
1.2.3 地方政府的定义 | 第12页 |
1.3 文献综述 | 第12-17页 |
1.3.1 国外民间组织与政府关系的研究综述 | 第13-15页 |
1.3.2 国内民间组织与政府关系的研究综述 | 第15-16页 |
1.3.3 有关善堂的研究现状 | 第16-17页 |
1.4 理论分析框架 | 第17-19页 |
1.4.1 "国家与社会"的理论视角 | 第17页 |
1.4.2 "分歧-协议"研究方法与"过程-事件分析"研究策略 | 第17-19页 |
1.4.3 建构"分歧-妥协-合作"的研究框架 | 第19页 |
1.5 研究方法、难点、创新点及不足之处 | 第19-22页 |
1.5.1 研究方法 | 第19-20页 |
1.5.2 难点、创新点及不足之处 | 第20-22页 |
第2章 历史轨迹及目标个案 | 第22-40页 |
2.1 潮汕善堂的概况 | 第22-25页 |
2.1.1 潮汕善堂的由来 | 第22页 |
2.1.2 潮汕善堂的特征 | 第22-23页 |
2.1.3 潮汕善堂的功能 | 第23-25页 |
2.2 潮汕善堂与地方政府关系的历史轨迹 | 第25-31页 |
2.2.1 解放前的潮汕善堂与地方政府关系 | 第25-30页 |
2.2.2 解放后的潮汕善堂与地方政府关系 | 第30-31页 |
2.3 目标个案——汕头存心善堂 | 第31-40页 |
2.3.1 选取理由 | 第31-32页 |
2.3.2 历史沿革 | 第32-34页 |
2.3.3 组织模式 | 第34-40页 |
第3章 "分歧":潮汕善堂的"传统惯性"与地方政府的"管制行政" | 第40-51页 |
3.1 潮汕善堂的"传统惯性" | 第40-44页 |
3.1.1 潮汕善堂的传统活动 | 第40-41页 |
3.1.2 "传统活动"遭遇"现代尴尬" | 第41-44页 |
3.2 地方政府的"管制行政" | 第44-45页 |
3.2.1 "管制行政"在政策取向上的表现 | 第44-45页 |
3.2.2 "管制行政"在具体措施上的体现 | 第45页 |
3.3 一个案例:存心慈善诊所的行政许可问题 | 第45-51页 |
3.3.1 事件回顾 | 第46-47页 |
3.3.2 事件分析 | 第47-49页 |
3.3.3 事件总结 | 第49-51页 |
第4章 "妥协":潮汕善堂的"发展瓶颈"与地方政府的"有限行为" | 第51-73页 |
4.1 潮汕善堂的"发展瓶颈" | 第51-53页 |
4.1.1 瓶颈一:合法性不足 | 第51页 |
4.1.2 瓶颈二:后备军不够 | 第51-52页 |
4.1.3 瓶颈三:公信力不高 | 第52页 |
4.1.4 瓶颈四:运作力不强 | 第52-53页 |
4.2 地方政府的"有限行为"与地方公共服务的"短缺" | 第53-54页 |
4.2.1 从"全能政府"到"有限政府"的转变 | 第53页 |
4.2.2 地方公共服务"短缺"与善堂的弥补作用 | 第53-54页 |
4.3 基于现实利益的妥协——以存心善堂旧址事件为例 | 第54-73页 |
4.3.1 事件由来:分歧的产生 | 第55页 |
4.3.2 事件分析:妥协的过程 | 第55-69页 |
4.3.3 事件总结:妥协是分歧通往合作的桥梁 | 第69-73页 |
第5章 "合作":潮汕善堂的现代转型与地方政府的职能转变 | 第73-86页 |
5.1 潮汕善堂的现代转型 | 第73-78页 |
5.1.1 传承大峰精神 | 第73-74页 |
5.1.2 发展慈善事业 | 第74-77页 |
5.1.3 创新服务内容 | 第77-78页 |
5.2 地方政府职能转变与治理主体的多元化 | 第78-80页 |
5.2.1 地方政府职能转变是"合作"的内在因素 | 第78页 |
5.2.2 治理主体的多元化是"合作"的外在环境 | 第78-80页 |
5.2.3 转变地方政府管理善堂的方式 | 第80页 |
5.3 合作的内容及成效 | 第80-86页 |
5.3.1 社会养老服务 | 第81-82页 |
5.3.2 社会救济工作 | 第82-86页 |
第6章 结论 | 第86-89页 |
6.1 潮汕善堂与地方政府关系中的"国家与社会" | 第86-87页 |
6.2 民间信仰性质的慈善组织与地方政府的关系模式及研究框架 | 第87页 |
6.3 合作是构建和谐社会背景下潮汕善堂与地方政府关系的必然趋势 | 第87-89页 |
参考文献 | 第89-93页 |
一.著作部分 | 第89-90页 |
二.论文部分 | 第90-91页 |
三.内部资料 | 第91页 |
四.政策法规 | 第91-93页 |
附录1:访谈提纲(潮汕善堂工作人员部分) | 第93页 |
附录2:访谈提纲(地方政府官员部分) | 第93-94页 |
附录3:主要访谈 | 第94-102页 |
一.对存心善堂福利会会长的访谈 | 第94-96页 |
二.对存心善堂工作人员的访谈 | 第96-97页 |
三.对汕头市潮南区民政局民间组织管理中心主任的访谈 | 第97-99页 |
四.对汕头市前民政局局长的访谈 | 第99-102页 |
致谢 | 第102-103页 |
研究生在校期间学术情况 | 第103页 |
本人简历 | 第103页 |
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