为了提高居民节电意识，引导居民合理、节约用电，减少工商业用户与居民用户之间的电价交叉互补情况，逐步理顺电价关系，使居民电力价格能适当反应其生产成本，促进全社会节能减排工作开展，居民阶梯电价政策于2012年7月1日在全国（除新疆、西藏自治区外）29个省、市、自治区范围内推行。电力资源作为一项公共资源，其价格新政策的实施过程实际上就是一项公共政策的执行过程。国内外公共政策方面的学者通过大量实例研究发现，政策实施受多方面因素影响。若希望政策实施取得良好效果，就必须深入研究政策实施过程中影响其有效实施的各类因素，将这些因素归类并逐项加以分析，针对分析结果拟定针对性强、切实可行的解决对策，帮助消除或减弱影响政策实施的因素，使政策实施能够按照预期设想，以较小的成本取得实效。本文运用公共政策分析理论，以珠海市居民阶梯电价政策实际实施情况为研究对象，对政策实施过程中暴露出的主要问题进行分类、分析并提出改善对策建议。全文共分为五部分：第一部分为绪论。主要对居民阶梯电价实施的背景、目的、意义进行介绍，并对影响公共政策实施的理论模型、相关文献资料研究，梳理论文的研究思路与方法。第二部分主要介绍居民阶梯电价政策的出台背景。文章从电价政策的背景、特点、电价水平以及珠海市居民用电特点等方面进行介绍，详细分析政策出台的背景情况。第三部分介绍居民阶梯电价政策基本内容及其实施情况。主要从居民阶梯电价政策解读、政策具体内容描述两方面对珠海市现行居民阶梯电价政策进行详细介绍；从政策实施前准备到具体实施情况来介绍政策推行以来珠海市居民阶梯电价政策的实施现状。第四部分按照T史密斯的过程模型理论对居民阶梯电价政策实施以来暴露出的各种问题归类、分析。主要问题分为四类：有政策本身的问题，如政策内容不合理、政策文件明确的执行机构不完整；目标群体的问题，包括居民电能消费习惯仍以粗放型消费为主、居民对实际电费支出超过预期的质疑；执行机构的问题，主要是珠海市价格主管部门、供电企业以及执行人员对政策实施的影响；缺乏支持性配套政策也对政策实施效果产生影响。第五部分根据上述分析，针对政策实施以来暴露出的主要问题提出解决或改善的建议策略。这些策略包涵合理完善政策本身、提高目标群体政策认同度、强化对政策执行机构监管、补充、完善相关配套政策。结论部分对全文的研究、分析、观点进行总结，指出文章存在的不足及今后的研究方向。随着我国经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，居民阶梯电价政策作为有效引导电能消费的价格手段将长期存在，政策的制定、执行、对象、监管机构应尽快减少或解决政策实施过程中已暴露出来的各类问题，充分发挥政策的积极作用。
