贵州省农村基础设施建设与运行管理机制研究

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尽管近年来贵州农村基础设施建设成效显著,但从总体上看,农村基础设施依然落后,存在经营效益低,维修不足,过分依赖财政资金,对用户的有效需求不能满足,给贫困人口的好处不多以及不能有效地保护环境等。造成这一后果的主要原因在于缺乏对基础设施项目的有效管理,为此,探讨适合贵州农村的基础设施建设和运行管理机制,促进我国农村的可持续发展,从现实的角度来看是很有意义的。本文首先从理论上对农村基础设施建设进行了分析;继而从贵州农村基础设施建设的现状入手,详细地分析了贵州农村基础设施建设中存在的问题及出现问题的原因;最后,在此基础上提出了加强贵州农村可持续发展的基础设施建设和运行管理机制的方案选择,意在消除管理的弊端,努力实现农村基础设施的供需平衡。研究发现,贵州农村基础设施存在的问题主要表现在:供给总量不足;供给过剩和短缺现象并存;维修不足,效益低下;投入不足,金融资源配置不合理;劳动力不足,管理乏力;运行管理体制机制障碍等。导致这些问题的原因在于:城乡基础设施二元供给下的单中心决策机制导致农村公共产品供需结构失衡和供给主体错位,同时建设经营机制不合理导致投入激励不足。为此,本文提出贵州农村基础设施建设与运行管理机制创新措施:建立城乡一体化的基础设施供给体系;建立自下而上的基础设施供给决策机制;科学制定总体规划;加大投入是加快农村基础设施建设的重要保障;改革基础设施建设经营体制,提高基础设施综合效益;加强组织管理,发挥组织在农村基础设施建设中的作用。
中文摘要第3-4页
ABSTRACT第4页
第一章 导言第7-11页
    1.1 选题背景和研究意义第7-8页
    1.2 研究现状评述第8-9页
    1.3 研究内容、方法第9-10页
        1.3.1 研究思路和框架第9-10页
        1.3.2 主要内容第10页
        1.3.3 研究方法第10页
    1.4 创新之处第10-11页
第二章 农村基础设施及其相关理论第11-18页
    2.1 基础设施概念及特征第11-12页
    2.2 农村基础设施的概念及特征第12-15页
        2.2.1 农村基础设施的概念第12-13页
        2.2.2 农村基础设施的特征第13-14页
        2.2.3 加强农村基础设施建设的重要意义第14-15页
    2.3 公共品理论第15-16页
        2.3.1 “公共品”的概念第15页
        2.3.2 “公共品”的特征第15-16页
    2.4 “公共品”与农业基础设施第16-18页
第三章 贵州省农村基础设施建设管理现状与问题分析第18-38页
    3.1 建设现状第18-22页
        3.1.1 农业和农村基础设施建设快速推进第18-19页
        3.1.2 农村社会事业全面发展第19-21页
        3.1.3 农村生产和生活条件明显改善第21-22页
    3.2 运行管理现状第22-25页
        3.2.1 统筹规划,分级负责第23-24页
        3.2.2 管养分离,建养并重第24页
        3.2.3 完善体制,科学管理第24-25页
    3.3 贵州省农村基础设施建设与运行管理存在的问题第25-34页
        3.3.1 基础设施建设滞后,供给总量不足第25-26页
        3.3.2 供给过剩和短缺现象并存第26-27页
        3.3.3 维修不足,效益低下第27-28页
        3.3.4 投入不足,金融资源配置不合理第28-31页
        3.3.5 劳动力不足,管理乏力第31-32页
        3.3.6 管理与运行机制障碍第32-34页
    3.4 贵州省农村基础设施建设与运行管理困境原因分析第34-38页
        3.4.1 城乡基础设施二元供给体制是基本原因第34-35页
        3.4.2 单中心决策机制导致农村公共产品供需结构失衡第35页
        3.4.3 供给责任不清导致供给主体错位第35-36页
        3.4.4 地方政府事财权不对等导致供给乏力第36页
        3.4.5 建设经营机制不合理导致投入激励不足第36-37页
        3.4.6 监督机制不完善导致效率低下第37-38页
第四章 贵州省农村基础设施建设与运行管理机制构建第38-47页
    4.1 建立城乡一体化的基础设施供给体系第38-39页
    4.2 建立自下而上的基础设施供给决策机制第39-40页
    4.3 科学制定总体规划,促进农村基础设施可持续发展第40-41页
    4.4 加大对贵州农村基础设施建设的资金投入第41-43页
        4.4.1 加大财政对农村基础设施的支持力度第41-42页
        4.4.2 赋予乡镇政府与事权相对称的财权第42页
        4.4.3 合理引导民间资金投向农村基础设施建设第42-43页
    4.5 改革基础设施建设经营体制,提高基础设施综合效益第43-44页
        4.5.1 积极引导农民参与农村基础设施建设第43页
        4.5.2 推进农村基础设施管理体制改革第43-44页
        4.5.3 深化农村基础设施领域各项改革第44页
    4.6 加强协调沟通,形成农村基础设施建设及管理的合力第44-45页
    4.7 加强农村基础设施的环境保护第45页
    4.8 发挥农村基层组织在基础设施建设中的作用第45-47页
参考文献第47-49页
致谢第49页
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