唐朝政府农业经济职能研究

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农业作为国民经济的基础,农业基础设施的公共物品特性,农业的弱质产业特征以及农产品供给需求弹性小等因素都决定了政府干预农业的必要。纵观有唐一代,唐朝政府采用行政手段、法律手段以及经济手段一直努力改善实现农业效率的诸多条件。本文从三个方面考察了唐朝政府农业经济职能:资源配置职能,主要指农业公共物品供给、土地资源配置及产权界定保护;经济稳定与发展职能,主要包括扶持农业生产、保证农业劳动力投入、健全粮食仓储体系和稳定粮食价格;收入分配职能,即农业收益分配,主要指农业赋税制度。具体包括以下六个方面内容:第一部分,分析归纳了小农经济背景下的唐朝政府职能的特点,并从需求与供给的视角分析唐朝政府农业经济职能。现实社会中的政府职能是政府对其内外环境的需求进行分析、选择和确认的结果,它是作为供给方的政府与作为需求方的社会在共同博弈中形成的。唐朝政府职能特点是:政治统治职能占主导并履行一定的社会服务职能,其政治统治职能往往是通过举办和管理公共工程等社会服务来实现;由于政府主体在政治力量对比与资源配置权力上均处于绝对优势地位,所以政府是决定职能供给的主导力量,形成了供给主导型的政府职能;从最基本的“守夜人”职能开始,宏观调控职能、政府管制职能、直接经营职能反映了唐朝政府全面介入社会经济生活;针对农业经济运行中“市场失灵”现象,唐朝政府表现出突出的农业经济职能。第二部分,考察了唐朝政府土地配置与产权保护职能。出于巩固政权,获取财政收入以及争夺劳动力的需要,以及政府掌握着大量土地资源并具备了土地配置政策实施需要的组织体制。唐政府通过建立以均田制为载体的土地产权结构保证了其制度供给意愿与小农的制度需求相结合,促进了唐朝农业经济的发展。但是,均田制度管理成本,维持成本以及委托代理下监督管制成本却不容忽视,最终,均田制度下的交易费用逐渐增大而制度收益却逐渐减少且最终成本大于收益。唐政府对私人土地产权的保护,有着细致、缜密的规定。在对私人土地产权的保护中处处体现出国家主权意志和统治意志,反映出政策目标在于控制产权,政府干预和管制造成了私人产权的残缺。第三部分,考察了唐朝政府农业生产的保障职能。唐朝政府推行劝农政策和保证农时政策,劝课农桑作为地方行政官员的首要职责;从制定历法、农书修撰、提供耕牛、推广先进生产工具、农业虫害防治等方面考察了唐朝政府推广农业先进技术的职能;政府采取多种途径解决农业劳动力不足保证了农业生产对劳动力的需求;放宽了劳动力流动的限制,赋予了民众一定的迁徙权,社会流动带来了地区间的技术传播、扩散;“纳资代役”在唐朝的普遍推行,赋予了民众劳役的选择权,增加了劳动者自由支配劳动时间的权利;以正仓为主体的国家粮食储备、以“义仓”为主体的专项救灾储备和以“常平仓”为主体平抑粮价的粮食储备构成了唐朝粮食仓储体系,为唐政府履行灾荒赈济,平抑粮价,实现粮食安全以及维持农业再生产奠定了较为坚实的基础。第四部分,考察了唐朝农业赋税制度。农业赋税实质上是农业收益分配问题,是国家和农民的利益关系问题,也是考察唐政府取得财政收入的方式、渠道。从租庸调制向两税法的制度变迁,既基于劳动力——土地相对价格的变化,也是唐中央与地方政府在权衡了各自的成本收益后所作出的理性选择。通过租庸调及两税法在内容、特点、对资源配置的影响、存在的制度缺陷等方面的考察,以及赋税蠲免政策,指出“黄宗羲定律”存在的根源,是帝制皇权拥有绝对的制税权,财政税收制度建立在一种“软预算约束”和“软法律约束”之上以及委托—代理制下的“败德”行为。第五部分,以农业水利设施建设为例考察了唐朝农业公共物品的供给制度。首先归纳总结了唐朝农业公共物品供给的制度特征,表现为:政府主导型制度安排;自上而下的供给决策机制;供给容易受到其他财政支出项目的冲击,具有较大的不稳定性;农业公共物品供给中包含了大量力役投入。其次,考察了唐朝水利灌溉设施治理制度。以唐朝政府决策、组织、指挥、监督为主体的集权型的水利灌溉治理模式,行政权力在更大范围上的运用解决了公共物品供给中的集体行动与“搭便车”问题。官办模式表现为,由政府颁布的正式的水利法规和规章制度;从中央到地方完善的水利管理机构和不同层级职责明确的水利管理者;水利工程严格的申报程序;用水的分配与协调以及人员的调用安排等。唐朝政府以立法的形式对灌溉用水严格控制和管理,通过上游与下游用水量分配、农作物之间的浇灌顺序、灌溉时间等制度规定,确保了小农平等享用水利灌溉的基本权利。以官修为主的农田水利灌溉保障了农业生产的用水需求并支撑了唐朝社会的强盛。第六部分,以唐后期的财政体制改革为切入点,考察了财政分权改革后地方政府的农业经济职能。两税三分制的财政分权改革,唐中央与地方政府间的财政资源进行重新配置,使道节度使、州刺史所代表的地方政府成为辖区内的真正剩余索取者和控制者。财权与事权的匹配,地方政府承接了一部分中央政府一直有心却无力承担的农业经济职能。地方政府更贴近于民众,更了解它所管辖区内民众的效用与需求,因而由地方政府提供公共物品,更有可能使所提供的农业公共物品贴近当地实际需要。地方政府因地制宜地采取相应的措施,积极新修水利,发展农业生产,培养民力,保障税源,以及代贫穷户纳税,赈济救灾等。促进了唐后期地方社会经济的发展,尤其促进了中晚唐南方地区社会经济的发展。第七部分,总结和评价唐朝政府农业经济职能。在国家力量作用下的制度变革和制度创新对引起经济增长和发展的各种要素起着极为重要的主导和诱使作用,强调了制度是影响唐朝农业经济发展的内生变量。唐朝农业经济的发展,既源于生产力发展的必然结果,又源于唐朝政府主导的制度变迁。首先,从六个方面对唐朝政府农业经济职能进行了总结。其次,从职能到位、缺位和越位三个方面总体评价了唐政府的农业经济职能。唐朝政府农业经济职能的履行,印证了专制主义中央集权体制既是农业经济发展的保障,在一定程度上又制约了农业经济的发展。对于唐朝政府履行农业经济职能,农业管理的各种政策、措施及其成效,我们应该是给予充分的肯定。
内容摘要第3-6页
Abstract第6-9页
绪论第13-28页
    一、问题的提出及研究意义第13-16页
        (一) 问题的提出第13-14页
        (二) 研究意义第14-16页
    二、研究综述第16-23页
        (一) 国外学者研究综述第16-18页
        (二) 国内学者研究综述第18-23页
    三、研究思路、研究方法和研究特色第23-28页
        (一) 研究思路第23-25页
        (二) 研究方法第25-26页
        (三) 研究特色及不足第26-28页
第一章 小农经济下唐朝政府农业经济职能供需分析第28-46页
    一、唐朝政府职能的特点第29-35页
        (一) 政治统治职能占主导并履行一定的社会服务职能第29-30页
        (二) 供给主导型的政府职能第30-31页
        (三) 多层次性的经济职能第31-34页
        (四) 突出的农业经济职能第34-35页
    二、唐朝政府农业经济职能供需分析第35-39页
        (一) 农业经济职能需求分析第35-36页
        (二) 农业经济职能供给的约束分析第36-39页
    三、唐朝农业管理机构及使职设置第39-46页
        (一) 农业管理的机构设置第39-41页
        (二) 农业使职第41-44页
        (三) 唐朝政府农业决策效能的评价第44-46页
第二章 唐朝政府土地资源配置与产权保护第46-87页
    一、唐朝政府土地资源配置职能第46-54页
        (一) 唐朝政府土地资源配置职能的需求分析第46-49页
        (二) 唐朝政府土地资源配置职能的供给分析第49-51页
        (三) 土地资源配置的具体政策措施第51-54页
    二、唐朝政府土地资源配置职能的评价第54-65页
        (一) 均田制效应第54-57页
        (二) 唐朝政府土地资源配置成本剖析第57-65页
    三、唐朝政府土地产权保护职能第65-74页
        (一) 政府与产权制度第65-66页
        (二) 国有土地产权保护及其演变第66-70页
        (三) 私有土地产权保护相关法律及措施第70-74页
    四、唐朝政府土地产权保护职能评析第74-82页
        (一) 唐朝政府履行了一定的产权保护职能第74-75页
        (二) 私人产权的残缺性第75-82页
    五、土地资源由政府配置向市场配置的变迁第82-87页
第三章 唐朝政府农业生产的保障职能第87-125页
    一、唐朝政府的重农政策第87-93页
        (一) 重农思想第87-89页
        (二) 劝农政策第89-91页
        (三) 保证农时政策第91-93页
    二、推广农业先进技术第93-106页
        (一) 农业技术推广概述第93-95页
        (二) 制定历法第95-96页
        (三) 修撰农书第96-98页
        (四) 推广先进生产工具第98-104页
        (五) 农业虫害防治第104-106页
    三、农业劳动力供给及制度变迁第106-115页
        (一) 保障农业劳动力投入第106-109页
        (二) 劳动力流动的制度变迁第109-111页
        (三) 劳动时间支配的制度变迁第111-115页
    四、粮食储备制度第115-125页
        (一) 粮食仓储体系第116-122页
        (二) 粮食仓储管理第122-125页
第四章 唐朝农业赋税制度第125-158页
    一、唐前期农业赋税制度第125-137页
        (一) 农业赋税体系第125-129页
        (二) 租庸调制的资源配置效应第129-132页
        (三) 租庸调制的制度缺陷第132-137页
    二、唐中叶后农业赋税制度第137-149页
        (一) 两税法的内容第137-139页
        (二) 两税法——成本收益权衡下的政府选择第139-141页
        (三) 两税法对社会经济的影响第141-145页
        (四) 两税法的制度缺陷第145-149页
    三、赋税蠲免第149-153页
    四、关于农业赋税制度改革的总结第153-158页
第五章 唐朝农业公共物品的政府供给——以水利灌溉为例第158-188页
    一、水利灌溉设施的公共物品属性第158-160页
    二、唐朝水利灌溉设施供给的制度特征第160-165页
        (一) 政府主导供给第160-163页
        (二) 自上而下的决策机制第163-164页
        (三) 供给具有较大的波动性第164-165页
        (四) 以力役投入为主第165页
    三、唐朝农业水利灌溉设施建设第165-171页
        (一) 水资源的产权属性第165-166页
        (二) 水利灌溉设施建设概况第166-171页
    四、唐朝水利灌溉的制度安排第171-188页
        (一) 水利管理机构及人员设置第171-175页
        (二) 水利灌溉的治理制度第175-183页
        (三) 水利工程建设的资源筹措第183-188页
第六章 唐后期财政分权与地方政府农业经济职能第188-201页
    一、唐后期的财政分权及其影响第188-193页
    二、唐后期地方政府农业经济职能第193-201页
        (一) 兴修水利第193-195页
        (二) 采取多种扶持措施,积极发展当地经济第195-196页
        (三) 减轻民户税赋负担第196-197页
        (四) 自筹财力,实施赈济救灾第197-201页
结语第201-208页
    一、唐朝政府农业经济职能的总结第201-205页
    二、唐朝政府农业经济职能的总体评价第205-208页
主要参考文献第208-216页
致谢第216页
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