当代中国族际关系治理分析

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族际关系治理“是当代多民族国家民族政治生活中的首要问题”。①所谓族际关系治理,从政治学角度来看,就是民族国家运用国家权力对影响族际关系和谐、稳定、发展的政治、经济、文化及社会各类要素进行调适、整合、克服、消除的政治过程。其实质是“民族国家运用国家权力,将国内各民族结合成一个统一的政治共同体,以及维护这个共同体的政治过程。”②其目的是通过对民族关系的协调和治理,保证民族国家与国家内构成民族之间的良性互动与良性发展。族际关系治理的核心是价值取向的选择问题。对价值取向的选择并不是一成不变的,而是由民族国家建设所处的历史阶段性所决定的。在民族与国家结合的过程中,为了使民族拥有一个能够维护自身利益的政治共同体,现实民族的独立和自强,需要以民族为中心来构建一个政治共同体——民族国家,因此,“以民族为中心的国家构建”的特征十分明显,主要体现出鲜明的“民族主义”的价值.取向选择;在民族与国家结合完成后,为了维护各民族共同的政治共同体——民族国家的主权与权威,实现民族国家的高度统一,需要以国家为中心来构建一个具有共同政治认同的国家民族,因此,“以国家为中心的民族构建”的特征十分明显,主要体现出鲜明的“国家主义”的价值取向选择。一种价值取向选择能够多大程度上构建一个国家,就会在多大程度上解构一个民族国家。因此,科学地判定民族国家所处的阶段性,进行合理的价值取向选择和调整,是当代族际关系治理的核心问题。从当代中国族际关系治理的具体历史过程来看,新中国成立以来,在中国共产党的领导下,各民族拥有了发展新型族际关系的平台,为当代中国族际关系的和谐发展奠定了制度基础和提供了政治前提。但是数千年历史中所形成的旧有族际关系格局仍是一种现实存在,并发挥着双重影响:一方面是各民族相互交融、表现为良性关系的持续、延伸与发展;另一方面则是各民族之间摩擦冲突、表现为非良性关系的继续存在。严峻的国际环境,资本主义国家体系将我国族际关系中非良性关系视为颠覆新中国政权的一个重要突破口。这些情况决定了新中国成立以后,很长一个时期内党和国家族际关系治理的价值取向选择,主要是在维护传统族际关系历史格局基础上,消除少数民族与汉族之间的差别,推动各个少数民族的发展,使其真正成为掌握国家政权的民族,致力于巩固新生的民族国家与国家政权。可以说,1956年“一化三改造”完成以后,到1978年改革开放之前,我国族际关系治理更多体现出“以民族为中心的国家构建”的特征,即民族到国家的“民族主义”价值取向。1978年改革开放以后,随着国家对内改革、对外开放的全面深入,国家获得了快速发展。这一时期,各民族作为中华民族的一员,都获得了巨大的利益,但是从国内视野来看,各民族所获得的利益是非均衡的。尽管所有民族都获得了发展,但是民族之间的差距却呈现出了持续扩大的局面。国内民族之间、尤其是同其他国家内民族之间发展情况的对比,激发了国内各个民族的整体性意识,民族对自我的认同不断增强。而民族意识的增强,确实也为民族在与国家的博弈中带来了诸多现实利益,这在一定的程度上诱发了民族意识的进一步增强。同时,世界民族国家体系内“民族主义”思潮中“民族分离主义”及“泛民族主义”的兴起,对我国民族国家建设构成了现实威胁,“以民族为中心的国家构建”的价值取向选择亟待调整。从西方发达民族国家的经验来看,当代中国在民族国家建立完成后,为了减少国内族际关系中非良性关系对民族国家的冲击,应将族际关系治理价值取向调整到更加注重“以国家为中心的民族构建”上来,通过这一价值取向选择,构建具有共同认同的国家民族,从而为当代中国民族国家建设提供坚实的民族基础。但是,族际关系治理的价值取向作为一种意识形态,并不具备自我实现的能力,必须通过民族国家的政治、经济、文化和社会等方式来实现对族际关系的具体治理。族际关系治理的价值取向与治理方式之间存在着这样的关系:价值取向离不开具体手段的支撑,只有合理的价值取向,没有强大的国家机器及必要的手段做支撑,价值取向无法独立的发挥作用,这也能部分地解释为什么具有相似族际关系问题,相同价值取向选择的国家,其治理结果差异很大的问题;而具体的治理方式离开了合理的价值取向为指导,不仅无法解决族际关系问题,甚至会在某种程度上导致族际关系问题激化,影响民族国家建设,甚至导致民族国家解体,这一问题在当代民族国家体系中也不乏实例。族际关系治理的价值取向,总是会在具体的治理方式中得以体现,而通过对族际关系治理方式的分析,也可以分析出一个阶段内族际关系治理的基本价值取向。因此,当代中国族际关系治理分析的关键,就是透过纷繁复杂的治理方式,考察隐藏在其背后的价值取向选择问题。当代中国族际关系治理是通过族际关系治理价值取向与族际关系治理方式之间的具体互动来实现的,而这一关系鲜明地体现在民族国家建设与民族国家发展的互动关系之中。所谓的民族国家建设,就是民族国家运用国家权力,将国内各民族结合成一个统一的政治共同体,以及维护这个共同体的政治过程,①而民族国家建设的核心内容,是由民族国家基本特征民族性、人民性和主权性等三个基本特征派生而来的,是通过不断增强民族国家基本特征而得以实现的。只有持续进行这三个方面的建设,保证各民族对国家政权的控制、保证各民族对国家领土的认同与维护,保证各民族权利的平等与实现,才能保证国家的生存与发展。可以说,以民族国家基本特征为内容的国家建设构成了当代中国族际关系的价值向度,无论是“以民族为中心的国家构建”,还是以“以国家为中心的民族构建”,都是具体包含着民族性、人民性及主权性这三个具体的价值建设内容。所谓的民族国家发展,就是民族国家构成民族在国家的政治、经济、文化和社会等基本制度引导下的发展。首先体现为横向发展,即民族政治、经济、文化和社会四者之间在各民族中的均衡、合理发展上。四者均衡发展,是当代中国民族国家构成民族获得充分发展的必要条件和根本保证。其次体现为纵向发展,即民族政治、经济、文化和社会四者之间发展的连贯性与持续性。对于当代中国来说,民族国家发展是民族国家持续存在的现实任务。没有国家发展,就没有民族发展,民族发展是民族国家发展的载体与最终目的。因此,当代中国民族国家发展中的政治、经济、文化及社会发展,事实上就是民族国家构成民族的政治、经济、文化和社会的具体发展,而各民族政治、经济、文化及社会发展状况及由此而形成交错复杂的族际关系,恰恰是当代中国族际关系治理的对象。从这意义上来说,当代中国国家政治、经济、文化及社会发展中关于族际关系治理的内容,就构成了族际关系治理的主要方式。民族国家建设与民族国家发展之间的互动贯穿了当代民族国家族际关系治理的全过程。民族国家建设作为一种基本的价值取向,由族际关系政治、经济、文化和社会治理等维度中民族性、人民性及主权性特征的分向度构成;而族际关系政治、经济、文化和社会治理等维度中也必然体现着民族性、人民性及主权性特征等向度,成为族际关系治理价值取向的主要标杆。基于以上认识,本研究将族际关系治理中所蕴含的价值取向与治理维度之间的互动关系,作为当代中国族际关系治理的分析框架与根本方法来使用。有鉴于此,本研究基于民族国家建设与民族国家发展之间互动的分析框架,对当代中国族际关系进行了分政治治理、经济治理、文化治理及社会治理视野的描述和分析,构成了本研究的主要内容。首先分视野地对我国族际关系治理中的主要方式及功能进行了梳理。其次,在对治理的主要方式进行分析的基础上,对其中所蕴含的族际关系治理的价值取向进行了具体、详细的分析,对其中的问题进行了总结。再次,对经过几十年治理后,当代中国的族际关系中的新情况与问题进行了具体分析。总体上来说,本研究回顾了当代中国族际关系的治理背景,探讨了族际关系治理的深层次价值取向选择动因,评价了族际关系治理的得与失,提出了为了应对族际关系的新变化、新问题,应将治理价值取向从“以民族为中心的国家构建”转换到更加注重“以国家为中心的民族构建”上来的具体建议。当然,当代中国的族际关系治理,是涉及到民族和民族国家这对复杂的社会历史现象的一个政治过程,既要兼顾“民族属性”,满足“多民族国家的特点与各民族生存和发展的内在要求”①,即民族主义的国家建设与发展要求;又要兼顾“国家属性”,保证各民族的发展必须有利于政治共同体的统一与维护,即国家主义的国家建设与发展要求。离开了民族国家建设的向度,背离了维护多民族国家统一的价值取向,族际关系治理就会偏离正确轨道,破坏民族国家的存在;离开了民族国家发展——在横向与纵向方面的均衡发展,背离了充分尊重各民族在各级建设与发展中的经济、政治、文化和社会权益和利益,民族国家建设就无法得到各民族的支持和认同,民族国家建设也无法实现。简言之,当代中国的族际关系治理,必须具体问题具体分析,区分不同民族和不同区域,既注重民族认同意识的维护,又强化国家认同意识的生成,避免从一个极端走向另一个极端,一种倾向掩盖另一种倾向。在这一认识的基础上,本研究最后对当代中国族际关系治理进行了反思和总结,提出了应该转换当代中国族际关系治理的价值取向、调整治理路径,构建族际关系治理价值取向的评估机制,并对中国族际关系治理的价值取向选择、具体治理路径及族际关系治理价值取向的评估机制构建,提出了有针对性的建议。
内容摘要第3-8页
Abstract第8-14页
导论第18-40页
    一、选题背景及选题意义第18-22页
    二、研究现状与研究评析第22-35页
    三、研究思路与研究框架第35-36页
    四、研究方法与研究创新第36-40页
第一章 当代中国族际关系治理分析的背景框架与要素第40-67页
    第一节 民族与民族国家第40-49页
        一、民族发展与民族国家产生第40-44页
        二、民族国家形态与民族国家类型第44-47页
        三、资本主义民族国家与社会主义民族国家第47-49页
    第二节 民族国家与族际关系治理第49-57页
        一、民族国家建设与族际关系治理的价值取向选择第49-53页
        二、民族国家发展与族际关系治理的方式第53-54页
        三、基于民族国家建设与民族国家发展互动关系的分析框架第54-57页
    第三节 当代中国族际关系的历史格局与研究要素界定第57-67页
        一、当代中国族际关系的历史格局第57-59页
        二、本研究中治理要素的选择与概念界定第59-67页
第二章 族际关系的政治治理第67-88页
    第一节 族际关系政治治理的主要方式第67-78页
        一、人民代表大会制度第67-71页
        二、民族区域自治制度建设第71-76页
        三、民族政策建设第76-78页
    第二节 族际关系政治治理中的价值取向第78-82页
        一、以国家建设为中心的民族构建第78-79页
        二、以民族发展为中心的国家构建第79-80页
        三、以传统历史疆域为中心的主权维护第80-82页
    第三节 族际关系政治治理中面临的现实问题第82-88页
        一、国际民族问题国内化与国内民族问题国际化第82-84页
        二、无序政治参与第84-85页
        三、治理能力不足与民族期望虚高第85-88页
第三章 族际关系的经济治理第88-113页
    第一节 族际关系经济治理的主要方式第89-100页
        一、民族经济政策第89-96页
        二、民族地区经济开发第96-99页
        三、民族经济开发第99-100页
    第二节 族际关系经济治理中的价值取向第100-109页
        一、以扶持欠发达地区少数民族发展为特征的族际主义价值取向第100-104页
        二、突出民族成员国家公民基本权利的国家公民主义价值取向第104-107页
        三、突出边疆经济发展主权的区域主义价值取向第107-109页
    第三节 族际关系经济治理中的现实问题第109-113页
        一、市场经济发展与民族个体发展差异第109-110页
        二、民族经济竞争与族际利益关系失衡第110-113页
第四章 族际关系的文化治理第113-135页
    第一节 族际关系文化治理的主要方式第114-121页
        一、民族文化政策第115-118页
        二、民族文化工作第118-121页
    第二节 族际关系文化治理中的价值取向第121-129页
        一、突出共同文化传统的价值取向第121-124页
        二、突出国家认同价值取向第124-128页
        三、维护国家民族及民族认同统一性的价值取向第128-129页
    第三节 族际关系文化治理中面临的现实问题第129-135页
        一、国家认同与民族认同的此消彼长第130-133页
        二、现代性发展与民族传统延续的对抗第133-135页
第五章 族际关系的社会治理第135-154页
    第一节 族际关系社会治理的主要方式第135-141页
        一、民族社会政策第136-140页
        二、民族及民族地区社会建设第140-141页
    第二节 族际关系社会治理中的价值取向第141-147页
        一、突出民族平等的价值取向第141-144页
        二、突出社会主义社会普遍性权利的价值取向第144-146页
        三、突出社会主义历史比较优势的价值取向第146-147页
    第三节 族际关系社会治理中面临的现实问题第147-154页
        一、边疆少数民族地区基本公共服务非均衡的挑战第148-150页
        二、发达地区民族与欠发达地区民族内部基本公共服务非均衡的挑战第150-151页
        三、民族地区基本公共服务国际比较的挑战第151-154页
结论: 当代中国族际关系治理分析的总结与思考第154-171页
    一、当代中国族际关系治理的价值取向需要转换第155-163页
    二、当代中国族际关系治理的路径需要调整第163-166页
    三、应构建当代中国族际关系治理评估机制第166-171页
参考文献第171-181页
致谢第181-182页
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