新晃县农村土地综合整治现状与对策研究--以凉伞镇、凳寨乡农村土地综合整治项目为例

中国已进入以工促农、以城带乡,加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路,破除城乡二元结构、形成城乡一体化新格局的新时期,而土地综合整治在这期间起着关键的作用。对农村土地综合整治的研究,有利于了解中国土地综合整治的现状,为以后土地综合整治的发展做好基础工作,有利于实现保护好1.2亿ha耕地的目标,有利于推进新农村的建设。本文以怀化市新晃县凉伞镇、凳寨乡等两个乡镇农村土地综合整治项目为研究对象,对项目区农村土地综合整治的潜力、整治中存在的问题及综合效益进行分析。研究结果认为：新晃县项目区通过农村土地综合整治,耕地数量得到了增加,土地利用效率得到了提升,农民生活水平得到了改善；耕地整治的潜力分为耕地有效数量增加的潜力、耕地生产能力提高的潜力、生产成本降低的潜力；从经济效益、社会效益、生态效益三个方面对项目前后相应指标进行了比较分析,发现经过农村土地综合整治,可使耕地面积增加7.64ha,净增耕地比率为3.04%,人均耕地面积增加0.00133ha。通过农田基础设施的完善和土地平整,可使单位耕地产量由8299.95Kg／ha提高到9469.95Kg／ha,提高了40%,大大提高了土地产出效率。通过农业结构调整,可使项目区农业总收入增加81.58万元,农村居民人均纯收入提高118.26元。通过土地整治和农田水利设施的完善,使项目区灌溉设计保证率达百分之九十。此外,改善了田间道路系统,便于机械进入田间和农作物的运出。当地土地综合整治存在法律政策问题、资金技术问题、参与问题、非工程措施问题、土地流转问题和补充耕地的质量降低等主要问题。针对以上实际情况进一步对该项目区土地综合整治的实施提出了如下建议：通过完善法律法规；加强组织领导管理,落实农村土地综合整治的责任制；部门协作,形成合力；加强监管,规范运作；增加政府投入,扩大资金渠道,形成多元投入的机制；加大对农村土地综合整治的宣传力度；以人为本,依靠农民；建立规范的项目管理技术体系；坚持优化市场手段,推进农村土地综合整治项目的实施。