党的十七大提出,提高自主创新能力,建设创新型国家,是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。城市是各种资源(包括创新资源)的汇集地,是各类科技和经济活动的中心,因此,创新型城市建设对创新型国家建设起着决定性的作用,是构建创新型国家的重要途径,也是全面落实科学发展观的战略性举措。作为国家中心城市和华南制造业重镇,广州肩负着经济增长极和带动华南地区走创新发展道路的历史使命。但2008年的国际金融危机以来,整个国际经济外部环境发生了巨大变动,内部发展环境亦因劳动力成本、能源和原材料价格不断上涨、以及土地资源紧缺等产生了巨变,造成一些传统的优势产业开始出现萎缩,经济发展方式转型的需要日益凸显,广州加快建设国家创新型城市的工作已变得刻不容缓。近年来(乃至未来一段时间),广州一直不断加大科技投入和大幅积聚创新资源,但是,经济学理论告诉我们,投入的不断加大并不会自动带来产出的同比例增加和效率的提升,这其中还涉及到一个如何配置投入要素的问题。因此,如何配置稀缺的创新资源,使其获得高效率应用,显然需要进行深入的系统性探讨。本文在资源配置相关理论的基础上,首先构建了创新资源配置的理论框架,然后从创新人力、创新物力、创新财力、创新知识资源的角度分析了广州创新型城市建设中拥有的创新资源现状,发现总体上资源配置规模稳步扩大,但资源配置强度和配置结构不够合理。在第四部分在测度广州创新资源配置效率时,通过引入随机前沿生产模型,选取了国内31个城市2009年的R&D经费支出和R&D人员全时当量作为自变量、城市的专利受理量作为因变量代入模型分析,实证结果显示广州的资源配置效率在31个城市排名中仅为第20位,这与第三部分广州与其他城市创新资源配置结构对比分析中存在不合理问题一致。然后本文针对如何优化和提高广州创新资源配置效率,从资源共享、产学研合作和政府补贴等方面展开讨论,并在各节最后比较与借鉴了国内外部分国家或地区在创新资源优化配置的先进经验,继而简要分析广州资源配置机制存在问题,提出了广州创新资源配置的机制模式。本文结尾依据第三部分统计对比分析以及第四部分的实证分析结果,针对如何优化广州创新型城市建设过程中创新资源配置结构、提高创新资源配置效率,提出了继续改进多层次创新资源投入体系、健全科技资源整合机制、重视完善高层次创新人才的分配激励机制、积极改善创新型城市建设的生态环境等若干对策建议。
