提供公共产品是政府的重要职能之一。城市是现代社会中各类经济要素集中、经济发展最具活力的地方。改革开放以来,随着我国城市经济的快速发展,城市政府掌握的资源不断壮大。同时,市场经济体制深入发展,城市社会结构正发生前所未有的变革,社会成员对公共设施和服务的需求日益增长。但相对于社会公众日益增长的社会公共需求,政府掌握资源的有限性矛盾逐步凸现。当前,我国正处于经济和社会发展的关键时期,特别是城市发展的阶段性特征尤为明显,在这一时期,城市政府不仅要担负持续推进经济增长,不断夯实经济基础的重任,还要担负起发展社会的职能,以提供公共产品,满足人民群众的各种社会需求,不断改善社会福利,使经济发展的成果惠及社会成员。因此,研究城市政府在资源有限的前提下,提高资源的利用效率,尽可能创造更多的社会公共产品满足社会的需求,不仅具有理论价值,也有现实意义。本文共分七章。第一章从经济发展和社会发展的矛盾运动中,指出了当前我国城市发展凸现的阶段性特征,分析了城市政府在公共产品供给中面临的两个矛盾,以此作为本文展开的理论和现实基点。第二章回顾和评价了国内外公共产品供给理论的发展和变迁过程。第三章从城市公共产品供给的主体模式、供给方式视角,对我国城市公共产品生产与提供的有效性进行了阐述,分析了城市地方政府和社会力量两种供给主体的利弊,总结了我国城市公共产品供给存在的主要问题。第四章分析了经济增长、收入结构、人口、就业等对城市公共产品需求的影响,评价了我国公共需求表达与反应机制的有效性,并对城市公共需求的发展走向进行了预测。第五章分析了政府提高公共产品有效供给的路径——动员社会力量参与,实现供给主体多元化,引入市场机制,实现供给方式的市场化。第六章以上海为例,分析了社会对城市公共产品供给的评价方法、体系,指出了上海公共产品供给的现状、问题等。第七章对本文进行小结,并就提升我国城市公共产品供给的有效性提出政策建议。本文认为,当前我国政府特别是城市政府面临社会公共需求日益增长的压力,迫切需要解决资源不足、供给能力有限和公共产品供给决策的民主化、科学化两个主要矛盾。本文认为,公共产品的供给可以由非政府部门参与,政府可以广泛动员社会资源参与公共产品供给,形成政府、企业和第三部门共同生产和供给公共产品的体系,这不仅有利于缓解政府资源不足的矛盾,还可以克服政府供给的弊端。同时,在政府直接供给公共产品的领域引入市场机制,采取合约出租、政府购买、特许经营、政府参股等形式,来提高政府配置资源的效率,从而在供给主体、供给方式上形成多元化格局,提高公共产品供给的有效性。在经济发展过程中,社会利益格局也相应发生裂变,社会成员的公共需求、利益诉求越来越影响政府的决策过程。社会对政府公共产品供给的满意度直接影响到政府的行政绩效,尤其是在多数人的利益压力下,少数人的利益诉求也关系到社会的和谐,甚至个别人的特殊诉求维系着社会的稳定。因此,公共产品的供给规模和配置效率不再是政府考量的唯一指标,政府愈加关注社会的公正、公平、和谐。这给政府决策体制、决策过程带来了很大挑战。过去权力过分集中、少数人拍板,靠经验决策、缺乏科学支撑的决策模式将难以为继。政府必须依法行政、依法决策、按规则办事,使一切行政行为都在规范中运作。政府要发挥社会专家的作用,使重要决策具有科学性,改变靠经验决策的模式。政府还必须让社会成员享有充分的知情权、参与权,使政府的公权力在阳光下运行。总之,随着民主政治的发展,城市政府公共产品供给的决策将是社会各方利益协调、博弈的结果,决策过程越来越具有科学性、民主性。对政府公共产品供给的绩效评价是整个政府供给过程的重要环节。一般讲,评价可以从两个维度展开,一是经济意义上政府投入资源的成本与收益之间的关系,即政府追求以最小的代价获取最大的收益;另一个是社会意义上即政府提供的公共产品被社会的认可和享受度。这两者互动影响形成了对政府供给的综合评价。绩效评价有助于政府在决策、生产过程中不断纠偏和完善,从而保证政府供给的有效性。
