2005年中央一号文件提出了在三年内全部取消农业税的目标,农民的负担大大减轻,但是随着农业税在我国全面取消,农村基层组织运转、公益事业发展经费来源成为困扰农村基层干部的重要问题。2005年河北省石家庄市率先提出“以规范村级集体资产管理为切入点,保障农民的合法权益为核心,保证基层组织运转、发展公益事业为目标,在全市农村建立村级集体财富积累机制”的重要思路,试点运行取得了成功经验并得到了广泛认可。随着试点的成功,2010年河北省全面推广村级集体财富积累机制,并要求2011在全省农村普遍建立村级集体财富积累机制。村级集体财富积累机制在建立和运行过程中,清理、整顿、规范了村级集体资产管理,通过市场运作把集体统一管理、农户承包经营、村民民主决策有机结合起来,盘活了村级现有存量资产,实现村级集体资产的保值增值,对发展壮大集体经济,保障村级组织正常运转,促进社会主义新农村建设,推进基层民主政治建设具有十分重要的意义。但是,村级集体财富积累机制在运行过程中依然存在一些问题,因此如何进一步完善村级集体财富积累机制成为本文研究的主要内容。本文在充分了解村级集体财富积累机制产生背景、目的意义的情况下,对村级集体财富积累机制的国内外研究现状进行阐述,明确村级集体财富积累机制、村级集体资产和村级债务的概念;通过实地走访调查河北省村级集体财富积累机制的运行效果,发现其存在的问题主要有:机制进展不平衡,清产核资不到位,资金来源渠道不稳定,财务监管不规范,机制运行与农村发展相脱节;进而从制度、资金以及人员三个方面找出制约河北省村级集体财富积累机制发展的因素;并对调研过程中发现的成功案例进行了总结,资源富足的石家庄正定塔元庄村、贫困的张家口尚义县戈家村以及领导班子实干的唐山市丰南区西尖坨村,尽管每个村的实际情况不同,在村级集体财富积累机制的建立运行过程中都出现了典型做法,值得其他农村借鉴和学习,也为本文完善村级集体财富积累机制提供了宝贵的经验,最后在此基础上提出完善河北省村级集体财富积累机制的对策。
