外国人在华非法打工法律规制问题研究

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外国人在华非法打工问题与外国人非法入境、非法居留并称“三非”问题,它已经发展成为因扰中国政府的一个突出的社会问题。这个问题不是中国独有,如果站在国际法的角度将加以审视的话,会发现它与国际上通常所说的非法劳工、非法雇佣外国移徙者问题同属于国际移徙问题的一个侧面,而非法雇佣身份不正常的外国人无论是在美国还是在欧盟都被认为是非法移徙的主要拉动因素。外国人非法打工现象的存在是对中国的国家安全、公共安全是极大的威胁,会干扰正常就业秩序。然而在现行中国的出入境法律法规的框架下,处理外国人在华非法打工的手段和措施主要是事后处罚。相比之下,美国在处理国内非法雇佣外国人的问题上,首先是将其置于整个移徙法的框架之内,然后通过立法专门打击敢于违法雇佣身份不合法的移徙者的雇主;同时,美国国土安全部统一行使联邦移徙职权,其范围包括了打击非法雇佣问题、入境移徙问题以及归化问题。欧盟则是在一步步的建立了统一的移徙法之后,专门制定法令打击非法移徙的主要拉动力——非法雇佣第三国国民。从美国和欧盟处理非法雇佣问题的经验来看,以单一的控制手段处理外国人非法就业的问题并不会收到很好的效果,相反有可能造成最为严重的社会问题,特别是不可避免的侵犯到“洋黑工”的人权,因此欧美在立法时特别注意了保护外国移徙者的人权。值得借鉴的是,中国应当首先建立一部完善的移徙法,然后在移徙法的框架之下专门立法规制外国人在华非法打工问题,同时将现有劳动部门有关于外国人就业管理的职权整合入边防出入境管理部门是有效解决目前打击外国人非法就业问题的必要举措。站在国际法的高度来看,从国际条约的规定入手,无论外国移徙者在接受国的工作时是否具有合法的身份,都被要求给予平等的保护。目前中国现行的出入境法律法规和其他法规及规范性文件中有关于外国移徙者在从事非法劳动时所应具有的基本人权与这些国际条约的确定的标准尚有差距。中国应在国际人权标准的框架内综合的从立法、行政和司法角度合理解决外国人在华非法打工的问题。
摘要第5-6页
ABSTRACT第6页
引言第7-8页
第一章 外国人在华非法打工概述第8-21页
    第一节 外国人在华非法打工的概念第8-12页
        一、外国人在华非法打工的概念第8页
        二、国际移徙问题相关概念解读第8-11页
        三、国际移徙的分类及意义第11-12页
    第二节 外国人在华非法打工现状第12-14页
        一、外国人在华非法打工的人数难以估计第12-13页
        二、珠三角、长三角等发达地区洋"黑工"比较集中,西部地区偏少第13页
        三、第三世界国家是主要来源地第13页
        四、说英语国家的"洋黑工"身份地位较高第13-14页
    第三节 外国人在华非法打工的特征第14-15页
        一、各种类型的移徙者均参与在华打工第14-15页
        二、在华非法打工外国人的人数相对来说比较少第15页
        三、对中国劳动力市场的影响相对较小第15页
    第四节 外国人在华非法打工的危害第15-17页
        一、危害国家主权和安全第15-16页
        二、危害社会秩序第16-17页
    第五节 外国人在华非法打工的成因第17-21页
        一、外因——世界范围内的非法劳工问题第17-19页
        二、内因——中国具有独特的魅力第19-21页
第二章 中国对于非法打工问题的法律规制第21-36页
    第一节 法律渊源第21-28页
        一、《中华人民共和国外国人入出境管理法》及实施细则第21-22页
        二、《关于未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人在中国就业的若干规定》第22-24页
        三、《关于制止外国人在华非法就业的通知》第24页
        四、《外国人在中国就业管理规定》第24-27页
        五、《国务院办公厅转发公安部外交部等部门关于为外国籍高层次人才和投资者提供入境及居留便利规定的通知》第27页
        六、《中华人民共和国出入境法(草案拟稿第九稿)》第27-28页
    第二节 管理外国人就业的组织机构第28-30页
        一、公安部门第28-29页
        二、劳动部门第29页
        三、其他政府部门和社会团体第29-30页
    第三节 认定和处罚第30-33页
        一、外国人在华非法打工的种类第30-32页
        二、处罚措施第32-33页
    第四节 外国人在华非法打工法律规制上的不足第33-36页
        一、立法方面存在的问题及原因第33页
        二、执法方面存在的问题及原因第33-35页
        三、司法方面存在问题及原因第35-36页
第三章 美国和欧盟对于非法劳工的法律规制第36-52页
    第一节 美国第36-45页
        一、美国移徙问题概述第36-38页
        二、有关于外国人在美国打工的法律法规第38-40页
        三、管理机构第40-42页
        四、关于外国人在美打工的具体规定第42-45页
    第二节 欧盟第45-52页
        一、欧盟的非正规移徙问题概述第45-46页
        二、欧盟移徙与庇护法宪法性律制度框架的建立第46-47页
        三、移徙问题上的共同政策第47-50页
        四、"惩罚令"第50-52页
第四章 非法劳工问题的国际法律原则第52-57页
    第一节 各国际组织的文件第52-55页
        一、联合国第52-53页
        二、国际劳工组织第53-55页
    第二节 关于外国人就业的国际法原则第55-57页
        一、人权原则第55页
        二、自由迁徙原则第55-56页
        三、国家主权原则第56-57页
第五章 中国解决外国人在华非法打工问题的法律手段第57-61页
    第一节 美国和欧盟的启示第57-58页
        一、建立完善的移徙法律体系是处理非法劳工问题的前提条件第57页
        二、立法、行政、司法手段处理外国人在华非法打工问题时都必须尊重和保障人权第57-58页
        三、打击的非法雇佣身份不正常的移徙者的雇主是处理非法劳工问题的关键第58页
        四、应当追究违法雇主的刑事责任第58页
        五、国内移徙法立法应当符合国际社会通行的人权标准第58页
    第二节 立法、行政和司法等手段综合解决外国人在华非法打工第58-61页
        一、制定完善的移徙法,继而制定外国人在中国就业的专门法律第59页
        二、严惩非法雇佣外国人的雇主,经常性检查劳动市场外国人就业秩序第59页
        三、将外国人就业管理工作完全整合到出入境边防执法工作中第59-60页
        四、为人口贩运的受害者提供必要的救助第60页
        五、对外国移徙者的教育第60-61页
结论第61-71页
参考文献第71-74页
后记第74-75页
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