集体建设用地使用权流转法律问题研究

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十八届四中全会明确提出了要建立城乡统一的建设用地市场,确立集体建设用地入市的具体制度。集体建设用地的流转是我国经济社会发展改革中的必要环节和重点内容。由于法律的滞后性,目前对于流转方法、流转程序等还不完善。在利益驱动下,针对该土地非法征收、违法使用、非法转让的现象屡见不鲜,土地纠纷成为农村社会不稳定的重要因素。在现有法律规定中,农村居民的实际享有的土地权利较少,产权不清,流转受阻,这些都直接影响到该土地入市规则的建立和完善。完善土地流转制度,规范其流转方式,合理分配后期收益,促进农村地区经济发展与社会稳定,是当前集体土地流转迫切需要解决的问题。本文主要分为四个部分,第一部分主要对该使用权流转的相关概念和目前实践中存在的具体的方式进行界定和分析。其次分析了该使用权流转的基本理论基础,理顺支撑其运行和改革的相关法理问题理顺,分析了集体建设用地流转改革的理论基础和现实意义。第二部分以北京市为例,分析了目前该使用权流转的现状,包括流转的模式、特点和用途,以实际的案例解析国内试点地区的情况以及存在的问题。第三部分从目前的几种主要的流转形式和规则中,总结出该使用权流转过程中出现的法律问题。包括产权界定不明确、流转法律缺失以及流转市场不完善等问题,依据相关的理论基础,对各个问题的具体内容进行详细的分析。第四部分对流转制度的完善方法提出自己的建议。提出明确土地权利主体、健全所有权权能、保障主体地位平等;规范使用权流转的要求、规范集体建设用地流转形式,建立收益分配制度;构建城乡统一的市场规则。
致谢第5-6页
摘要第6-7页
ABSTRACT第7页
1 引言第11-12页
2 集体建设用地使用权流转概述第12-19页
    2.1 相关基本概念的界定第12-13页
        2.1.1 集体建设用地第12页
        2.1.2 集体建设用地使用权第12-13页
        2.1.3 集体建设用地使用权流转第13页
    2.2 流转的主要形式第13-16页
        2.2.1 使用权的出让第14页
        2.2.2 使用权的出租第14页
        2.2.3 使用权的转让第14-15页
        2.2.4 使用权的抵押第15页
        2.2.5 使用权作价出资(入股)、联营第15-16页
    2.3 流转的基本理论基础第16-19页
        2.3.1 权利主体地位平等理论第16页
        2.3.2 地产权理论第16-17页
        2.3.3 城乡一体化发展理论第17-19页
3 集体建设用地使用权流转的现状——以北京市为例第19-24页
    3.1 使用权流转模式第19-21页
        3.1.1 建设用地产业用地模式第19-20页
        3.1.2 集体建设用地租赁模式第20-21页
        3.1.3 宅基地开发模式第21页
    3.2 使用权流转的特点第21-22页
    3.3 使用权流转的用途第22页
    3.4 大兴区试点法律规定新突破第22-24页
4 集体建设用地使用权流转中的法律问题第24-30页
    4.1 产权主体模糊不清第24-26页
        4.1.1 权利主体地位不明第24-25页
        4.1.2 土地权能体系不完善第25-26页
        4.1.3 农民维权缺乏途径第26页
    4.2 使用权流转法律缺失第26-28页
        4.2.1 法律条文自相冲突第27页
        4.2.2 缺乏流转及监管的具体规定第27-28页
    4.3 使用权流转市场规则不完善第28-30页
        4.3.1 市场准入规制不完善第28页
        4.3.2 统一出让市场面临的问题第28-30页
5 集体建设用地使用权流转法律制度完善第30-37页
    5.1 明晰产权确认主体第30-32页
        5.1.1 明确权利主体第30-31页
        5.1.2 健全所有权权能第31页
        5.1.3 保障主体地位平等第31-32页
    5.2 完善使用权流转方式第32-34页
        5.2.1 规范使用权流转的前提条件第32-33页
        5.2.2 规范集体建设用地流转程序第33页
        5.2.3 建立收益分配制度第33-34页
    5.3 构建城乡统一的市场规则第34-37页
        5.3.1 构建城乡统一的流转机制第35页
        5.3.2 建立土地市场的中介组织第35页
        5.3.3 改变政府针对市场的规制职权功能第35-37页
6 结语第37-38页
参考文献第38-41页
索引第41-42页
作者简历及攻读硕士学位期间取得的研究成果第42-44页
学位论文数据集第44页
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