中国民族经济政策研究

我国是一个多民族的社会主义国家，许多少数民族居住在山区、高原、牧区和森林地区，地域广阔，人口稀少。由于广大少数民族地区在历史上就十分落后，不少地区至今仍是我国最不发达的地区，经济发展滞后，人民群众收入及生活水平还很低。新中国成立以后，党和国家对发展、扶持、帮助少数民族和民族地区发展经济制定和实施了一系列特殊的优惠政策，其根本目的是加快发展少数民族和民族地区的经济建设，改变民族地区普遍存在的贫困落后状态，提高各民族人民的实际生活水平，促进各民族共同繁荣进步。 本文通过透视中国少数民族经济政策演进发展的历史，在参考大量资料、文献的基础上，对新中国成立50多年来少数民族经济政策的制定、执行过程，做了较为系统的研究。对民族经济政策体系进行了系统梳理与分析，对民族经济政策的历史贡献与经验、现实思考及中国加入WTO后对民族经济政策的取向提出作者的一些见解。 中国民族经济政策，是指导和影响我国少数民族和民族地区经济活动所规定并付诸实施的准则和措施，是宏观调控的手段。由于国家的大力扶持和少数民族地区人民群众的共同努力，经过50多年的经济建设，我国民族地区的经济社会发展取得了可喜的成绩，少数民族群众的生活水平得到改善，因此我国的民族经济政策的实施是成功的。当然，由于历史、自然和社会等方面的原因，民族地区的经济发展在当前和今后一定时期内还面临着一些特殊困难和问题，如民族地区总体经济水平还不高，经济实力不强；民族地区的基础设施还很薄弱，财政困难突出，还存在大量的贫困人口；与经济发达地区相比，民族地区还存在不小的发展差距等。如何在50多年来民族地区创造的良好条件和基础上，加速促进民族地区的经济发展，赶上全国的经济发展步伐，这是摆在各族人民面前的重大责任。 然而随着我国从计划经济体制向市场经济体制的转轨，建国以来中央政府制定的各项民族特殊优惠政策，自90年代中期以来，能继续执行的只有50％左右，另外50％优惠政策已经停止或难以执行，而在继续执行的政策的功能也大大减弱了，造成这种状况的一个重要原因，就是这些用行政和计划手段建立起来的优惠政策在某种程度上是不符合市场经济要求的，民族经济政策面临着冲击与挑战。如何构建既与市场经济体制和WTO规则相适应，又有利于帮助少数民族发展的具体政策体系，便成为鱼待研究解决的重要问题。 在当前的改革开放的时期，民族问题更多地表现在少数民族和民族地区要求加快发展经济、文化上。发展经济，消除民族间经济文化上的事实上的不平等，是关系到我国民族团结、巩固边防、社会稳定、提高综合国力的重要问题。加快少数民族地区经济的发展，不仅是少数民族的根本利益，也是整个国家利益。市场经济体制下民族经济政策巫待巩固、调整、改进与完善。