“参与式国家”理论视角下的政府预算公开问题研究--以辽宁省为例

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当今社会,预算信息已经成为译种重要的资源。政府在履行职责的过程中掌握了大量的信息,公开这些信息对保障公民知情权、提高政府工作透明度、促进依法行政、经济社会发展具有重要作用。2008年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)开始实施,这标志着我国丌始全面深入推进政府信息公开。两年来,辽宁政府预算公开工作取得了长足进步,工作体系初步建立,工作制度逐步完善,工作规范日趋严谨。可喜的是,公众知情权的意识开始觉醒,要求政府预算公开的呼声越来越高,政府工作越来越透明,政府预算在促进经济社会发展中的作用越来越大但是由于各种原因,辽宁政府预算公开工作中还存在着诸多问题。比如,信息质量管理模式落后,信息质量难以全面、持续地提高;预算公开受到官僚主义束缚,缺乏独立、权威的监管体系,导致重管理轻服务、重形式轻内容等现象不同程度地存在;在一些关键性、敏感性的预算公开上缺少大胆探索,形成了预算公开的灰色地带;与民生息息相关的事业单位的信息公开仍很滞后,形成了预算公开的空白地带。针对上述问题,本文借鉴“参与式国家”治理理论,结合辽宁实际,提出了解决问题的对策。一是要在政府预算公开机构推行全面质量管理模式;二是要彻底转变预算公丌工作中的官僚作风;三是积极稳妥地处理预算公开的灰色地带,为公众参与政策制定提供信息服务;四是依法依规突破预算公开的空白地带,为第三部门参与解决社会问题提供信息服务。
摘要第4-5页
ABSTRACT第5-6页
绪论第10-15页
    0.1 研究背景第10页
    0.2 研究意义第10-11页
    0.3 国内外研究综述第11-13页
        0.3.1 国内研究现状第11-12页
        0.3.2 国外研究现状第12-13页
    0.4 研究方法第13-14页
        0.4.1 研究思路第13页
        0.4.2 研究方法第13-14页
    0.5 创新点第14页
    0.6 基本框架第14-15页
第1章 基本概念及理论概述第15-20页
    1.1 基本慨念界定第15页
        1.1.1 政府预算第15页
        1.1.2 预算公开第15页
        1.1.3 治理第15页
    1.2 B·盖伊·彼得斯的“参与式国家”治理理论第15-17页
        1.2.1 参与管理:向员工授权与全面质量管理第16页
        1.2.2 基层官员:非官僚化第16页
        1.2.3 对话式民主第16-17页
        1.2.4 公有社会:第三部门参与解决社会问题第17页
    1.3 “参与式国家”治理理论对辽宁政府预算公开的借鉴意义第17-20页
        1.3.1 借鉴“参与管理”模式,提高预算公开质量第18页
        1.3.2 借鉴“基层官员”模式,反对预算公开官僚化第18页
        1.3.3 借鉴“对话式民主”模式,促进政府与公众合作第18页
        1.3.4 借鉴“公有社会”模式,促进政府与第三部门合作第18-20页
第2章 辽宁政府预算公开的现状和问题第20-26页
    2.1 辽宁政府预算公开的基本状况第20-21页
        2.1.1 具有管制特征的政令公开阶段第20页
        2.1.2 具有管理特征的政务公开阶段第20页
        2.1.3 具有治理特征的政府信息公开阶段第20-21页
    2.2 辽宁政府预算公开的现存问题第21-26页
        2.2.1 政府预算公开质量不高、线条粗第21-22页
        2.2.2 政府预算公开主动、运作不规范第22-24页
        2.2.3 政府预算公开缺乏互动过程第24-25页
        2.2.4 政府预算公开难以满足多层次的需求第25-26页
第3章 辽宁政府预算公开存在问题的原因分析第26-28页
    3.1 传统的质量管理模式限制了预算公开质量的提高第26页
    3.2 认识不足和监督体系不完善限制了预算公开的非官僚化第26页
    3.3 预算公开的灰色地带限制了公众参与政策制定第26-27页
    3.4 预算公开的空白地带限制了第三部门参与解决社会问题第27-28页
第4章 完善辽宁政府预算公开的对策第28-36页
    4.1 在政府预算公开机构推行全面质量管理模式第28-30页
        4.1.1 理清政府预算公开范围,向工作人员充分授权第28页
        4.1.2 成立TQM专门组织,改造流程并重塑组织结构和文化第28-29页
        4.1.3 以顾客满意为导向,完善绩效评估体系第29-30页
        4.1.4 加强培训,为TQM的实施提供人力保障第30页
    4.2 彻底转变政府预算公开工作中的官僚作风第30-32页
        4.2.1 树立主权在民意识第30-31页
        4.2.2 树立求真务实的工作作风第31-32页
        4.2.3 完善预算公开监督体系第32页
    4.3 积极稳妥地处理政府预算公开的灰色地带第32-34页
        4.3.1 理顺内部预算公开与保密、归档的关系第32-33页
        4.3.2 按照不同性质区别对待过程信息第33页
        4.3.3 对“三需要”预算公开申请予以救济倾斜第33-34页
    4.4 依法依规突破政府预算公开的空白地带第34-36页
        4.4.1 为公共企事业单位预算公开提供法规依据第34页
        4.4.2 加大行政事业单位预算公开推进力度第34-35页
        4.4.3 推动与预算公开相关的电子政务的发展第35-36页
结束语第36-37页
参考文献第37-40页
致谢第40页
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