基于典型项目的土地整治规划绩效评价研究--以福建省为例

土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划，是细化落实土地利用总体规划，明确土地整治目标和任务的实施规划。土地整治规划对土地整治涉及的区域统筹、工作安排、资金筹措与制度保障发挥最为基本的指导作用。土地整治规划的编制水平，直接关系到土地整治的科学、合理、经济，关系到土地整治是否真正有利于保护耕地、维护生态，关系到土地整治是否真正有利于改善农村农业生产环境，提高农村社会经济发展水平。本文立足我国国情、福建省情，从管理学、土地经济学、土地可持续利用理论出发，构建土地整治规划绩效评价的理论基础框架。以福建省为例，通过与规划制定的任务与实际完成情况的比较，总体评价已实施的土地整治规划的效果，研究发现：在规划实施期限内，耕地占补平衡任务超额完成；补充耕地总量目标未完成，完成结构差异较大；规划任务完成情况地区差异较大，结构失调普遍。在此基础上，以土地整治典型项目为研究单元，构建涵盖经济效益、社会效益、生态效益、景观效益的绩效评价指标体系，通过数学模型方法对土地整治规划进行绩效评价。研究发现：福建省土地整治典型项目效益评价很好的有1个，好的有9个，一般的有5个，不明显的1个。评价结果基本符合各项目实际情况，且土地整治社会效益实现各具特点，而且经济效益、社会效益、生态效益、景观效益各影响因素贡献不同。根据评价结果，结合调研经验，本文对土地整治规划实施过程中存在的问题进行梳理，主要包括：补充耕地来源结构失衡严重；补充耕地的质量有待提高；土地整治对生态环境改善关注缺乏等问题，在此基础上对新一轮土地整治规划修编提出了相应的建议。