论我国公务员考录制度的完善

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公务员考录制度是指我国录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一项制度。公务员考录制度的完善关系到广大应考者的资格权、公平就业、参与政治管理等权利。目前我国考录制度中立法位阶过低、立法数量太少、缺少统一的实施招考的规范;考录机关设定招考条件不公、不明确说明拒绝考录的原因、设定考察标准不合理、考录收费缺乏法律依据、考录纠纷难以顺利解决。由于考录机关的官本位思想、应考者权利保护意识不足、公务员考录体系公权力过大、考录违法成本过低这些都导致了以上问题的出现。针对以上问题,经过笔者分析,应提高应考者的权利保护意识,转变考录机关官本位思想,同时转变法院系统对考录行为的认识,使考录行为顺利得到法院的受理;改善社会资源配置方式,缩小公务员国家保障与一般社会保障的差异;改善考录制度立法体系,制定更为公平的考录法规和考察标准;加强执法的监督,这样有利于约束过大的考录权力,可以用多种监督方式配合起来对考录机关进行监督,对收费进行听证,使考录工作合法、高效的进行;为更好的保护众多应考者权利,应使抽象行政行为列入行政诉讼的受案范围,并且改革行政诉讼法使应考者能得到合理赔偿,加大考录机关的违法成本以促进其依法行政,逐步实现行政复议机构的独立设置,这是我国加入世贸组织以后面临的现实要求,设立行政复议委员会,有利于消除人们对行政复议不公正的疑虑;开拓新的纠纷解决方式,比如:进行考录机关和应考者组织的谈判模式,设立应考者纠纷仲裁机构进行纠纷解决。
摘要第5-6页
Abstract第6-7页
第1章 绪论第10-19页
    1.1 选题背景与意义第10-12页
        1.1.1 选题背景第10-11页
        1.1.2 选题意义第11-12页
    1.2 国内外研究动态第12-16页
        1.2.1 国外研究动态第12-14页
        1.2.2 国内研究动态第14-16页
    1.3 研究思路与方法第16-19页
        1.3.1 研究思路第16-17页
        1.3.2 研究方法第17-19页
第2章 公务员考录制度中存在的问题第19-26页
    2.1 公务员考录制度立法中存在的问题第19-21页
        2.1.1 公务员考录立法体系不健全第19-20页
        2.1.2 公务员考录法律规范存在冲突第20页
        2.1.3 公务员考录程序规定需完善第20-21页
    2.2 公务员考录执法中存在的问题第21-24页
        2.2.1 资格设定不合理第21-23页
        2.2.2 考察标准设定不合理第23-24页
        2.2.3 考录考试收费缺乏依据第24页
    2.3 招考纠纷解决机制中存在的问题第24-26页
        2.3.1 行政诉讼受案范围狭窄第24-25页
        2.3.2 诉讼中没有实质的补偿措施第25页
        2.3.3 法院和复议机关互相推诿第25-26页
第3章 公务员招考制度缺陷的成因分析第26-37页
    3.1 观念方面的原因第26-29页
        3.1.1 考录机关的官本位思想第26-27页
        3.1.2 民众缺乏理性的权利意识第27页
        3.1.3 法院对考录法律关系认识错误第27-29页
    3.2 我国政治体制方面的原因第29-33页
        3.2.1 中央集权的政治模式第29页
        3.2.2 需进一步推进民主和法治建设第29-30页
        3.2.3 政府机构庞大管理落后第30-31页
        3.2.4 公务员考录制度设置力量不平衡第31-33页
    3.3 经济方面的原因第33-37页
        3.3.1 社会保障机制不利于资源分配第33-34页
        3.3.2 公务员职业福利过于优厚第34-35页
        3.3.3 考录机关违法成本太低第35-37页
第4章 完善我国公务员考录制度的对策第37-47页
    4.1 加强对应考者权利保护的意识第37-39页
        4.1.1 转变考录机关的官本位思想第37-38页
        4.1.2 加强公民权利保护意识第38页
        4.1.3 转变法院对考录关系的认识第38-39页
    4.2 完善社会资源分配制度第39-40页
        4.2.1 对公务员收入分配制度进行改革第39-40页
        4.2.2 增强我国社会保障体系的建设第40页
    4.3 完善公务员考录制度的立法体系第40-42页
        4.3.1 提高公务员考录制度的法律位阶第40-41页
        4.3.2 制定更为公平的考录标准第41页
        4.3.3 完善考录制度中其他立法第41-42页
    4.4 完善考录执法工作第42-44页
        4.4.1 加强对考录机关的监督第42-43页
        4.4.2 加强考录收费合法性第43页
        4.4.3 加大各地考录信息公开力度第43-44页
    4.5 完善公务员考录中的救济措施第44-47页
        4.5.1 改进目前已有的救济方式第44页
        4.5.2 建立考录机关与应考者组织的谈判机制第44-45页
        4.5.3 设立应考者纠纷仲裁机构第45-47页
结论第47-49页
参考文献第49-53页
致谢第53-54页
附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录第54-55页
附录B 公务员考录纠纷案例第55-62页
附录C 公务员考录法律法规第62-63页
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