区域经济一体化是当代世界经济发展的主题。2013年9月7日,习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲中倡导共建“丝绸之路经济带”,得到了丝绸之路沿线国家的积极响应。为加快“丝绸之路经济带”战略的实施,中央、国务院多次发文,要求沿边地区在人员往来、加工物流、旅游等方面先行启动,加强与毗邻国家地方政府的务实合作,以“政策沟通、贸易畅通、道路联通、民心相通、货币流通”开展面向周边国家市场的产业和服务贸易合作。丝绸之路沿线国家之间的旅游合作是先导领域更是重点领域。新疆是建设“丝绸之路经济带”的“核心区”,哈萨克斯坦与中国西北毗邻,具备发展跨境旅游合作的坚实基础。特别是国家关于《边境旅游暂行管理办法》的发布和中哈霍尔果斯国际边境合作中心这一中哈跨境经济合作区的先行启动,对于推动中哈跨境旅游合作提供了良好的契机与发展平台。以霍尔果斯国际边境合作中心为载体建设中哈跨境旅游合作区可以进一步丰富和发展新疆对外开放的格局,使伊犁成为新疆建设“丝绸之路经济带核心区”的先导示范区,加速新疆“丝绸之路经济带核心区”的建设,为我国推动沿边开放做出有益尝试。本论文以国内外跨境旅游合作区发展现状及理论为研究基础。首先,通过阐述建设中哈跨境旅游合作区对中国与哈萨克斯坦的战略意义,运用灰色预测模型对中国与哈萨克斯坦之间发展跨境旅游合作的市场潜力进行预测,分析建设中哈跨境旅游合作区的现实条件等来论证建设中哈跨境旅游合作区的可行性和必要性,同时也指出了建设中哈跨境旅游合作区的障碍因素。其次,借鉴欧盟旅游一体化和中国-东盟区域旅游合作的成功经验,大胆设想了中哈跨境旅游合作区的“三步走”战略:第一步,以中哈霍尔果斯国际边境合作中心为雏形,大力发展合作中心的商贸旅游服务,着力将合作中心打造成中哈跨境旅游合作区的重要集散地;第二步,构建若干跨国旅游线路,扩大旅游合作内容;第三步,合作区发展成熟以后,尝试逐步将将无障碍旅游的范围扩展至伊犁州(新疆)和阿拉木图州(哈萨克斯坦)。本文同时也提出了中哈跨境旅游合作区的总体思路和机制构建,即:签署中哈跨境旅游合作区的框架协议、构建中哈跨境旅游合作区组织协调机制、设立中哈跨境旅游合作区建设发展基金、形成中哈跨境旅游合作区安全保障机制、搭建中哈跨境旅游合作区监控反馈机制和共建中哈跨境旅游合作区人才培训机制等。在中哈跨境合作区的发展思路上,分别从营造中哈跨境旅游合作区的旅游便利化环境、开发中哈跨境旅游合作区的特色旅游产品和拓展中哈跨境旅游合作区的市场一体化营销三个方面,提出了建设发展对策,以期为未来中哈跨境旅游合作区的建设贡献自己的绵薄之力。
