自2006年农业税全面取消以来,我国乡镇政府体制改革开始进入了后税费时代。乡镇政府作为我国政权的最基层一级组织,是党和政府联系人民群众的纽带,它的工作直接面向农民群众,它主要负责贯彻和执行党和国家的政策、方针,也是我们国家各项农村工作的落脚点所在。因此,它的改革已不容置疑地引起了我们的普遍关注。在后税费时代这一特殊的历史时期和建设社会主义新农村这一紧迫的历史任务的条件下,面临着因税费改革而彻底改变的乡镇政府的财政来源困境,大多数乡镇政府行为失范已经成为时下的热点课题,那么,贫困山区的乡镇政府又该如何迎接挑战,把握机遇,实现其从以前的管理型政府向服务型政府的转变,才能更好地肩负起贫困山区社会主义新农村建设的使命。本文研究的目的在于通过探究后税费时代蓝田县葛牌镇政府在政府职能上从管理型转向服务型的这一成功案例,来证明在新的历史时期贫困山区乡镇政府职能转变过程中,构建服务型乡镇政府是必须的,也是科学有效的,只有做到因地制宜,发挥为人民服务宗旨,才能最终加快社会主义新农村建设,也能为解决“三农”问题开辟一条新的可行路径。本文分析了在后税费时代的背景下乡镇政府改革所面临的挑战与机遇,并特别选择了贫困山区的乡镇政府作为研究领域,以蓝田县葛牌镇开发其旅游业为研究对象。从政治学视角出发,综合运用了社会学、管理学、心理学、行政学、经济学等分析方法,特别注重从现实层面研究当地乡镇政府在旅游业开发中的角色和行为,通过解构其在旅游业开发中的博弈过程来体现该乡镇政府的职能发挥的效果。最后在此基础上总结了在现实中该乡镇政府职能转变的有效经验。并提出了所存在的问题和解决思路。本文的创新之处主要表现在几个方面。首先,在选题上农业税取消之后乡镇政府的职能转变的确是一个值得研究的题目,而且选择一个在贫困环境中成功转变职能,促进地方发展的乡镇作研究,希望在理论与实践上都能够有明显的意义与价值。并且意图将服务型政府的理念贯彻到乡镇政府层面,力求能对服务型政府研究有一定的促进作用。同时,希望对其他更多的贫困乡镇政府在职能转变方面能够起到一定得借鉴作用。其次在研究方法上注意避免以往的那种仅仅从理论意义和抽象层面进行研究问题的弊端,而是注重实践调查。再次,在整个研究的立场上力求保持价值中立原则,做到既能看到该乡镇政府在职能转变进程中的成绩,也能直面其依然存在的问题所在。当然,由于本人的理论水平和知识结构所导致本研究还存在许多不足之处,有许多地方还需要进一步讨论交流,所以还请各位老师给以指正。最后我希望类似乡镇政府职能的研究继续下去,通过葛牌镇来为研究我国的乡镇社会提供一个特定的视角。
