随着我国城镇化的不断推进和经济的迅猛发展,传统直埋式管线已经暴露出许多问题,严重影响了人们的出行、安全以及市容,综合管廊由于其自身独特的特征,能够有效解决这些问题,并带来巨大的社会经济效益,近年来在国内被大力推广建设。然而地下综合管廊前期成本较高,只依靠政府投资势必会造成资金短缺,政府财政压力太大,因此,近年来我国政府在积极寻求多元化的投资渠道。2014年在国内掀起的新一轮PPP热潮为地下综合管廊的融资提供了新的途径,PPP的中文含义是“公私合作伙伴关系”,是指公共部门在利益共享和风险分担的基础上通过与私人部门建立长久的伙伴关系为社会提供公共产品或服务的一种融资模式。PPP融资模式能够缓解政府财政压力,发挥政府与社会资本的资源优势,有利于提高效率和降低工程造价,成为基础设施建设的重要融资模式。为使PPP项目顺利开展,防止决策失误,财政部要求所有PPP项目必须通过物有所值(VFM)评价,VFM是判断项目选用哪种采购模式的科学合理的评价方法。提升VFM可以提高PPP项目的效率和效益,能够为社会提供高质量的产品和服务,对PPP项目实现持续长远的发展具有推动作用。为找到提升VFM的方向和措施,就需要找出激励PPP项目实现物有所值的因素并分析其重要性,本课题阐述PPP和VFM相关理论后,结合地下综合管廊PPP项目具体特征对综合管廊PPP项目VFM驱动因素进行深入研究。为使驱动因素更具有实际操作性,本课题首先通过查询数据库梳理与VFM驱动因素相关度较高的文献,汇总出驱动因素;其次在财政部政府和社会资本中心中公布的项目信息库中检索综合管廊PPP项目,分析汇总定性评价驱动因素;然后,结合综合管廊特征分析综合管廊PPP项目全生命周期VFM评价流程,针对最重要的识别阶段分析VFM定量评价重要组成部分PSC和PPPs的构成,进一步分析定量评价驱动因素;最后邀请各专业专家进行访谈,确定了33个驱动因素。针对驱动因素清单设计调查问卷,运用SPSS软件对调查结果进行主成分因子分析,提取出项目经济、项目特征、政策社会环境、项目参与方、项目产出、管廊定价7个主成分,然后用结构方程模型AMOS软件对各因素互相之间的影响进行定量分析,得出各主成分的重要性程度以及核心因素、次要因素和一般因素,并构建了“投入→成本→产出”的因素动态影响框架。最后,选取某市新区综合管廊PPP项目实际案例,根据具体资料与数据进行实证研究,通过分析案例的VFM定性评价和定量评价,验证驱动因素对实现VFM的影响,进一步提出提升VFM的建议和措施。
