传媒行业政府规制体制研究

政府规制论文 传媒规制体制论文 规制权力配置论文
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政府规制探讨的是与市场资源配置相契合的权力规则的设定问题,规制体制则是对市场经济条件下政府规制职能定位、权力分配规则以及权力运行机制的设计与规范。对政府规制体制问题的思考直接回应的是来自媒介市场化进程中产业快速发展的现实和公众在公共舆论平台上的日益增加的表达诉求,以及对传统的媒介管控方式愈来愈表现出与经济发展与民众现实需求的明显的不适应性等问题的关注,讨论的焦点却是传媒业管理中深层次的体制性问题。中国传媒业正处在一个深刻的转型时期。市场经济逐步走向成熟,对外开放进一步扩大,信息技术的飞速发展以及传播观念的变革,给传媒业提出了前所未有的挑战。中国的媒介经历了从主要作为宣传工具到逐步过渡到凸显产业功能,从广电、电信、新闻出版等分业规制到产业融合发展趋势与对融合规制需求的逐步形成,从广电媒介占据行业传播主要地位到现在网络新媒介后来居上甚至大有取代传统媒介优势地位之势,等等。中国传媒业正经历着从微观发展形态到宏观规制体制的整体性变革。在传媒业繁荣发展的背后,存在着诸多的发展难题:来自制度变迁惯性与传统媒介管控方式造成了当前媒介功能的单一化与宣传僵化;政府规制职能定位不清与传统的“管办不分”造成了市场发展的迟缓;行政垄断扭曲了市场机制,造成了市场秩序混乱,效率不高。市场自主发展的诉求和政府依然严格的管控意志之间的不断冲突成为制约传媒业进一步发展的主要瓶颈。中国传媒业处在双轨运行的情势之下,一方面传播内容依然受到来自政府的严格管控,另一方面在市场化运作与产业发展过程中主动扩张的意愿又在逐渐增强。这些矛盾都将焦点集中指向当前的媒介规制体制。从规制体制变革的宏观背景来讲,当前媒介规制体制变革主要面对的是三种力量:来自传统政治领域的制度控制惯性;源自市场领域的资本扩张动力;以及由于技术进步所带来的对传统规制理念的挑战。政府、市场与技术三种力量的角逐成为推动传媒业规制体制变革的深层次推动力。中国传媒业的规制变革并非始自今日,在此前的多次改革中,除了在具体的管理运作等业务层面用力甚多外,也部分触及到规制体制的层面。但是,中国传媒业的改革从来没有像今天这样遭遇到体制性因素的约束。这些体制性的约束因素主要包括:第一,规制体制格局在横向配置上存在着规制主体众多与规制权力分散配置的突出特点。第二,规制权力在纵向配置中存在着从中央到地方不同层级的规制主体之间职能定位区分度不高的特点。第三,规制权力配置受到现有体制的约束性较强,在传媒领域内的单一市场化改革很难打破原有系统利益格局的约束。体制“刚性”成为市场化进程进一步推动的强约束性力量。并导致了目前传媒业政府规制中的一系列问题。这些问题主要表现为:第一,来自传统政治领域的制度控制惯性所造成的管控边界模糊以及意识形态宣传僵化等问题。第二,源自市场领域资本扩张需求与传统制度供给之间“供需不平衡”等问题。第三,由技术进步所带来的对传统规制理念的挑战与规制困境问题。综上所述,传媒业政府规制过程中存在的突出问题都集中呈现在体制本身的硬约束上。因此,论文的研究结论是:技术变迁与媒介融合背景下的政府规制必须打破传统媒介规制的思维模式,要从全媒体角度考虑规制体制调整与规制权力配置问题。在数字化的浪潮中,网络媒体与传统媒体的关系是整体融合或者整合的关系。只有从全媒体的角度理清媒体与规制对象的关系,才能制定全面有效的媒体规制机构和政策。未来我国传媒业政府规制体制也将努力适应媒介融合态势并加快改革步伐,建构适合本国国情且适应媒介融合趋势的规制框架。
摘要第5-7页
Abstract第7-9页
目录第10-16页
第一章 导论第16-37页
    第一节 选题缘由与研究意义第16-20页
        一、选题缘由第16-18页
        二、研究意义第18-20页
    第二节 简要文献回顾与评价第20-30页
        一、政府规制与规制体制研究的文献回顾第20-24页
        二、传媒行业政府规制体制研究的文献回顾第24-29页
        三、对已有研究的评价第29-30页
    第三节 研究思路、研究方法与创新性空间第30-37页
        一、研究思路第30-33页
        二、研究方法第33-34页
        三、创新性空间与不足第34-37页
第二章 传媒行业规制体制研究的理论基础与现实条件第37-57页
    第一节 传媒行业规制体制研究的理论基础第37-48页
        一、基本概念第37-44页
        二、基本理论第44-48页
    第二节 传媒行业规制体制研究的现实条件第48-57页
        一、“党管媒体”:传媒行业政府规制的基本原则第48-49页
        二、“喉舌论”:我国媒介功能的基本定位第49页
        三、“一体多面”:对媒介属性的基本认识第49-52页
        四、“三重身份”:我国媒介组织的基本特征第52-53页
        五、“自由与安全”:网络媒介规制的基本问题第53-54页
        六、“社会转型”:传媒规制体制改革的现实背景第54-57页
第三章 中国传媒行业规制体制的变迁历程第57-91页
    第一节 传媒行业的形成与政府管制体制的初建第57-67页
        一、国家新闻出版管制体制的初建第57-60页
        二、国家广播电视管制体制的初建第60-62页
        三、电影体系的形成与管制体制的建立第62页
        四、对这一时期传媒行业管制体制的总结与评价第62-67页
    第二节 市场化改革中的媒介转型与体制调整第67-78页
        一、市场化起步阶段的媒介转型(1978——1992)第67-71页
        二、市场化改革中的媒介发展与体制调整(1992——2003)第71-75页
        三、文化体制改革背景下的传媒规制体制变革(2003——今)第75-77页
        四、对这一时期传媒行业规制体制调整的总结与评价第77-78页
    第三节 互联网技术发展与媒介融合下的规制体制变革第78-84页
        一、技术变革与网络新媒体的出现第78-80页
        二、媒介融合态势的形成对传媒行业规制体制的影响第80-81页
        三、中国政府网络规制体制的建立与规制内容第81-83页
        四、对互联网规制体制变革的总结与评价第83-84页
    第四节 对传媒行业政府规制体制变迁的总体性分析第84-91页
        一、规制体制变迁总体循渐进式改革路线第84-85页
        二、政治、资本与技术是推动规制体制变迁的三种力量第85-87页
        三、传媒行业进一步发展面临的“四重矛盾”第87-89页
        四、传媒行业规制体制进一步调整需要注意的问题第89-91页
第四章 传媒行业政府规制体制格局分析第91-146页
    第一节 传媒行业规制体制的基本格局第91-94页
        一、传媒行业政府规制体制研究的基本框架第91页
        二、“两制二维三层”规制格局的主要内容第91-94页
    第二节 我国传媒领导体制的构成分析第94-112页
        一、“党管媒体”:传媒领导体制的基本原则第94-98页
        二、“归口管理”与领导小组:传媒领导体制的核心部分第98-104页
        三、宣传部门对传媒行业的具体领导第104-108页
        四、传媒行业意识形态管控的其他部门第108-111页
        五、小结第111-112页
    第三节 传媒业政府规制体制横向构成分析第112-129页
        一、新闻出版业政府规制体制的构成第112-117页
        二、广播电影电视业政府规制体制的构成第117-123页
        三、网络媒介政府规制体制的构成第123-128页
        四、拥有规制权力的其他部门第128页
        五、小结第128-129页
    第四节 传媒业政府规制体制纵向构成分析第129-146页
        一、传媒规制体制纵向构成的基本特征第129-134页
        二、传媒规制机构的纵向设置与职责分析第134-143页
        三、小结第143-146页
第五章 传媒行业规制的体制约束与规制困境第146-172页
    第一节 “制度惯性”与媒介管控第147-151页
        一、传媒规制体制中的“党政”因素与“制度惯性”第147-148页
        二、媒介强意识形态特征与媒介功能单一化第148-150页
        三、对于传统政治宣传模式的依赖与实际宣传效果不佳第150-151页
    第二节 规制体制供给与市场发展的不平衡第151-164页
        一、政府职能定位宽泛与规制权力配置中的冲突第152-155页
        二、传媒角色定位的摇摆对产业发展的约束第155-157页
        三、行政垄断所造成的发展困境第157-159页
        四、市场竞争不充分与规制效力低下第159-164页
    第三节 技术进步带来的挑战与规制困境第164-172页
        一、传播技术的发展与媒介生态的变革第164-166页
        二、“三网融合”与“三网规制”第166-170页
        三、小结第170-172页
第六章 传媒行业规制体制变革的思路与模式第172-189页
    第一节 传媒行业发展的总体态势第172-175页
        一、传媒发展面临产业扩张与技术变革的双重压力第173页
        二、传媒发展呈现媒介融合与混业经营的基本态势第173-175页
    第二节 传媒行业规制体制变革的思路第175-183页
        一、适应媒介融合态势调整政府规制思路第175-178页
        二、顺应媒介市场化发展需求增加制度供给第178-183页
    第三节 传媒行业规制体制变革的模式第183-189页
        一、传媒行业规制体制的模式比较第183-185页
        二、我国建立传媒混业综合规制模式的可能性第185-187页
        三、具体的推进思路第187-189页
结语:媒介融合背景下的政府规制体制变革第189-193页
参考文献第193-201页
致谢第201-202页
个人简历及在学期间发表的学术论文与研究成果第202页
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