食品安全行刑衔接问题研究

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历来,食品安全领域的实际情况以及发展水平客观反映了这个国家发展水平和人民的富裕程度。在我国,党和国家始终高度重视民生问题,特别是老百姓的“菜篮子”、“米篮子”等食品安全问题。为了更好地净化百姓餐桌,我国政府在食品安全领域建立了一整套监督管理机制,即将食品生产、流通、经营、消费等各环节拆分,建立由不同部门管理,辅之以对食品品种的监管,由政府进行宏观的、统一的领导,政府所属各个行政机关、机构相互配合、支持,多方联动的食品安全监督管理的格局,食品安全形势明显好转,趋势向好,成果丰硕,但同时也存在不少问题。在行政执法过程中,各相关部门互相配合的程度有待进一步提高,联合执法的力度亟待进一步加强,有时存在互相推诿,或是争相执法的情况发生。为此,在国家和地方政府层面相继组建了食品药品监督管理部门,这个部门综合了各相关部门的执法权能,即食安委办公室联系、衔接、协调的职责,质监部门对食品生产阶段进行监管的职责以及工商部门对于食品流通领域监管职责等等进行全面集中整合,这一有效整合将大大提高食品安全的监管效率、监管水平,更好的明确食品安全监管责任,进而提高整个行业的安全性,保障性,惠民性,彻底结束了过去分立的、松散的,我们称之为“九龙治水”的监管局面。近年来随着经济的发展,食品领域的个别生产经营者利欲熏心、唯利是图,置人民生命健康安全于不顾,违心生产和销售对人体有害的、达不到国家、行业标准的、以次品冒充等食品问题比较突出,这种食品问题甚至在一些地方或环节多发频发。究其原因,在食品安全领域,没有对违法犯罪现象进行有效打击,没有对违法犯罪分子给予严厉处罚。归根到底,行刑衔接机制不完善是主要原因。这导致了人民对政府的信心下滑,社会矛盾突出,问题反映强烈,全社会理应予以大力关注。建立健全相对完善、合理、有效的衔接机制可以有效打击犯罪、维护社会公平正义、巩固改革发展成果,这是提升全社会对于食品安全的信心的重要前提。国家历来高度重视该领域存在的问题,并相继颁布了一系列法律规范,对于“衔接”起到了重要的推动作用,但由于一些因素,食品安全行刑衔接在实践中进展仍然缓慢。因此,有必要就相关领域加强研究、提出建设性意见,使社会主义市场经济特别是关乎国计民生的食品安全领域更好更健康的发展。本文主体分为七个部分:第一部分绪论。重点阐述研究的背景意义、成果述评、研究思路、内容和方法、研究的创新点以及所涉及的相关概念的界定。通过整体概括阐述,使研究的内容、研究概况以及相关联的方面一目了然。第二部分食品安全行政执法与刑事司法理论基础。通过前一部分引出的论点,从理论的角度,着重阐释各方衔接的理论基础,在衔接过程中各方所应发挥的作用。第三部分我国食品安全领域行刑衔接现状及分析。本部分从两个角度进行阐述,一是行政执法与刑事司法衔接的法律制度建构现状。对我国现阶段食品安全领域行政执法与刑事司法可以遵循的不同位阶法律依据进行梳理,阐明该领域的立法状况及问题;二是食品安全领域行刑衔接机制运行的情况。针对食品安全领域行刑衔接问题,阐述目前我国食品安全领域行刑衔接机制存在的问题及原因。本部分着重论述我国现阶段食品安全领域行刑衔接主要存在的问题,并且对于每一个问题相对应的给出出现该问题的原因,从而可以很好地把握该领域的相关问题并提出建议。第四部分提出有利于我国食品安全领域行刑衔接的可操作性建议。针对当前我国在食品安全领域主要存在的问题、影响衔接机制运行的阻碍、如何获得持久的前进动力等方面,提出可供参考的意见和建议。第五部分相关配套措施。在法律政策方面以外,针对现实问题进一步提出适应社会,符合百姓期待,促进食品行业健康发展的措施。第六部分结语。回顾总结全文,阐述研究心得和成果。
摘要第3-5页
Abstract第5-7页
第一章 绪论第10-18页
    1.1 研究背景及意义第10-14页
    1.2 当前研究现状述评第14-15页
    1.3 研究内容、思路和方法第15-16页
    1.4 可能的创新之处第16页
    1.5 相关概念界定第16-18页
第二章 食品安全行政执法与刑事司法衔接理论基础第18-21页
    2.1 对国家权力学说的批判第18-19页
    2.2 行政执法的积极性和刑事司法的谦抑性理论第19-21页
第三章 食品安全行政执法与刑事司法衔接现状及分析第21-27页
    3.1 食品安全行政执法与刑事司法衔接立法现状第21-22页
    3.2 食品安全行政执法与刑事司法衔接立法现状分析第22-23页
    3.3 食品安全行政执法与刑事司法衔接实施现状第23页
    3.4 食品安全行政执法与刑事司法衔接实施现状分析第23-27页
第四章 我国食品安全行政执法与刑事司法衔接对策建议第27-30页
    4.1 加快完善相关立法第27页
    4.2 建立食品安全行刑衔接联席会议制度第27页
    4.3 建立和完善网络信息平台第27-28页
    4.4 完善公安机关的立案机制第28页
    4.5 加强检察机关的监督作用第28-29页
    4.6 完善证据衔接和转化制度第29页
    4.7 严格落实法律责任第29-30页
第五章 相关配套措施第30-33页
    5.1 完善行政机关财政制度第30页
    5.2 健全国家工作人员考核机制第30-31页
    5.3 加强相关人员的培训力度第31页
    5.4 加强社会各界参与程度第31页
    5.5 建立健全食品相关企业“黑名单”制度以及信用体系建设第31-32页
    5.6 大力推动食品经营企业“阳光厨房”工程建设第32-33页
结语第33-35页
参考文献第35-37页
致谢第37页
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