随着我国财政体制改革的深化,加强财政资金管理,提高财政资金综合绩效成为我国财政管理和改革的重要目标。绩效问题已成为公共财政基本框架的核心,且贯穿整个公共财政运动过程中。我国现行的农业税制度已实行40多年,期间未做任何根本性变革,已越来越不适应当前我国经济发展的要求。取消农业税在减轻农民负担方面的成效是不容质疑的,然而,取消农业税后进一步削弱了地方政府的收入,以农业为主的县乡财政收支矛盾趋于尖锐化,必然在一定程度传导到原已十分困难的县财政,成为影响基层政权运转的因素,也有可能成为推动农民负担反弹的重要因素。 本文以取消农业税这个财政政策为例,对取消农业税之后地方财政和经济的影响方面进行分析,评价地方财政政策绩效。本文将财政政策绩效界定为财政政策实施以后实现的政策效果,与政策制定时预期的宏观调控目标相比,政策效果实现的程度。取消农业税政策手段的执行,通过财政政策的传导机制和财政政策乘数效应,使社会总需求或总供给发生变化,与政府的政策所期望实现的目标相一致。财政政策实施效果的核心在于消费倾向,其政策传导过程表现为财政政策手段→收入分配变化→社会总需求改变→财政政策目标实现。 本文运用计量模型对定西市取消农业税进行实证分析,在经济绩效进行定量分析的基础上,对政治和社会绩效进行定性分析,财政政策在经济增长优先考虑的同时,兼顾公平与稳定,只有达到上述目标,可以认为财政政策绩效明显。最后得出结论:取消农业税对欠发达地区的政治、社会绩效大于其经济绩效。
