目前我国正在全面迈向现代化,城市化和工业化是现代化的必由之路。随着城市化和工业化进程的不断推进,我国的邻避问题日益凸显,给社会稳定造成了很大压力,因而越来越受到人们的关注。邻避设施政策涉及到公众,尤其是其周边社区居民的各种切身利益,如果在这种公共政策过程中缺乏公众参与,那么很容易导致不利于社会秩序稳定的邻避冲突的发生,从而影响社会和谐。因此,公众参与是化解邻避问题的重要途径。但是,从我国的实际情况来看,邻避情境中公共政策过程的公众参与仍属于表面参与,存在公众参与意愿不足和公众参与有效性不高的问题,使得公众参与化解邻避问题的作用多具有局限性。面对这一困境,政府亟需加深对邻避情境中影响公众参与意愿和有效性因素的理解,探寻提高公众参与意愿和公众参与有效性的有效方法。本文通过阅读大量文献,结合计划行为理论、政策过程理论、人因系统理论和公众参与有效决策模型分别构建了邻避情境中,公共政策过程时间维度下的公众参与意愿影响因素模型和公众参与有效性影响因素模型。然后分析了各阶段公众参与意愿差异,影响因素对公众参与意愿和公众参与有效性的影响情况,最后依据数据分析的结论分别提出在政策过程中提高公众参与意愿和公众参与有效性的对策建议。本文得出的结论具体如下:1.邻避情境中,政策制定期和实施期相比,公众的参与意愿存在显著差异,但是政策的实施期和评估期相比,公众参与意愿不存在显著差异,政策实施期和评估期的参与意愿比制定期的略高。2.邻避情境中,在政策制定期,行为态度对公众参与有意愿存在显著正影响;主观规范对公众参与意愿不存在显著正影响;知觉行为控制对公众参与意愿存不存在正向显著影响。3.邻避情境中,在政策实施期,行为态度对公众参与有意愿存在显著正影响;主观规范对公众参与意愿不存在显著正影响;知觉行为控制对公众参与意愿存不存在正向显著影响。4.邻避情境中,在政策评估期,行为态度对公众参与有意愿存在显著正影响;主观规范对公众参与意愿不存在显著正影响;知觉行为控制对公众参与意愿存不存在正向显著影响。5.邻避情境中,在政策制定期,参与能力对公众参与有效性存在显著正影响;参与环境在政策制定期对公众参与有效性存在显著正影响;参与过程在政策制定期对公众参与有效性存在正向显著影响。6.邻避情境中,在政策实施期,参与能力对公众参与有效性存在显著正影响;参与环境对公众参与有效性存在显著正影响;参与过程对公众参与有效性不存在正向显著影响。7.邻避情境中,在政策评估期,参与能力对公众参与有效性存在显著正影响;参与环境对公众参与有效性存在显著正影响;参与过程对公众参与有效性不存在正向显著影响。依据上述研究结论,本文提出以下几点相关建议:加强公众参与文化建设;制定和完善公众参与的法律法规;政府领导应当积极改善自身形象,提升在公众中的“榜样”作用;完善相关信息发布体系,加强信息发布平台建设,强化信息公开;政府加强文化教育建设,细化法律法规对公众参与各方面的规定,引进NGO来加强对政府在关于公众参与权益方面的监督等等。
