论我国地方行政规范性文件监督方式的完善--以通江县人民政府寿宴审批文件为例
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地方行政规范性文件属于影响众多不特定人利益、具有"准立法"性质的抽象行政行为,其制定的科学性及对其在法制轨道内的规范程度高低直接影响到公民的切身利益,重要性不言而喻。然而,实践中地方行政规范性文件存在制定主体乱、规范事项乱、制定程序乱的"三乱"现象。针对上述问题,除了明确地方规范性文件制定主体、规范事项、健全制定程序之外,完善地方行政规范性文件的监督方式也是控制地方规范性文件乱象产生的重要措施。但由于我国地方行政规范性文件的监督尚处于起步阶段,现有的监督方式不能对地方行政机关制定地方行政规范性文件的行为进行全面、完善、有效的监督是造成地方行政规范性文件失范的重要原因。本文以巴中市通江县人民政府2015年7月发布的《关于进一步规范国家公职人员和群众操办酒席的通知》(以下简称《通知》)为例分析了地方行政规范性文件监督存在的问题及原因:首先,地方行政规范性文件监督在立法层面上一直没有制定法律,实践中可借鉴的地方行政规范性文件的监督依据并不明确;其次,我国法律、法规以及各地方政府规定的行政系统内部监督由于地方保护主义的盛行、缺乏失职追究机制等原因,导致行政系统内部对地方行政规范性文件的监督流于形式;最后,司法权限范围的限制是司法对地方行政规范性文件审查效用有限的根本原因。在考察国外关于行政规范性文件监督方式后,本文提出了以下建议:从制定监督地方行政规范性文件的专门法律、强化人大监督、完善配套措施三方面加强立法监督;从规范地方行政规范性文件的备案制度、强化地方行政规范性文件清理、健全地方行政规范性文件复议制度三方面优化行政监督;从将地方行政规范性文件全面纳入司法审查的范围、合理性审查与合法性审查并重、严格法律责任追究三方面改善司法监督。笔者希望通过以上的分析,为我国地方行政规范性文件的监督方式提供完善路径选择,为构建我国地方行政规范性文件监督制度提供微薄力量。
摘要 | 第3-4页 |
Abstract | 第4页 |
第1章 绪论 | 第6-11页 |
1.1 研究背景、目的及意义 | 第6-8页 |
1.1.1 研究背景 | 第6-7页 |
1.1.2 研究目的 | 第7页 |
1.1.3 研究意义 | 第7-8页 |
1.2 国内外研究现状 | 第8-10页 |
1.2.1 国内研究现状 | 第8-9页 |
1.2.2 国外研究现状 | 第9-10页 |
1.3 研究方法与研究内容 | 第10-11页 |
1.3.1 研究方法 | 第10页 |
1.3.2 研究内容 | 第10-11页 |
第2章 地方行政规范性文件监督概述 | 第11-14页 |
2.1 地方行政规范性文件概念及特征 | 第11-12页 |
2.2 地方行政规范性文件监督理论 | 第12-14页 |
2.2.1 分权制衡理论 | 第12-13页 |
2.2.2 法律保留原则 | 第13-14页 |
第3章 我国地方行政规范性文件监督存在的问题及原因分析 | 第14-18页 |
3.1 对地方规范性文件的监督依据不明确 | 第14-15页 |
3.2 政府对地方行政规范性文件的监督流于形式 | 第15-16页 |
3.3 对地方行政规范性文件的司法审查效用有限 | 第16-18页 |
第4章 国外行政规范性文件监督模式 | 第18-21页 |
4.1 英国的监督模式 | 第18页 |
4.2 美国的监督模式 | 第18-19页 |
4.3 法国的监督模式 | 第19-21页 |
第5章 完善我国地方行政规范性文件监督方式的路径选择 | 第21-29页 |
5.1 加强对地方行政规范性文件的立法监督 | 第21-24页 |
5.1.1 强化人大的监督 | 第21-22页 |
5.1.2 对地方行政规范性文件制定专门立法 | 第22-23页 |
5.1.3 完善配套制度 | 第23-24页 |
5.2 优化对地方行政规范性文件的行政系统内部监督 | 第24-26页 |
5.2.1 完善地方行政规范性文件备案制度 | 第24页 |
5.2.2 加强地方行政规范性文件清理 | 第24-25页 |
5.2.3 健全地方行政规范性文件复议制度 | 第25-26页 |
5.3 完善对地方行政规范性文件的司法监督 | 第26-29页 |
5.3.1 将地方行政规范性文件纳入司法审查范围 | 第26-27页 |
5.3.2 合理性审查与合法性审查并重 | 第27-28页 |
5.3.3 严格法律责任追究 | 第28-29页 |
第6章 结语 | 第29-30页 |
致谢 | 第30-31页 |
参考文献 | 第31-34页 |
攻读硕士学位期间发表的论文及科研成果 | 第34页 |
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