在现代社会中,邮政行业是国家的传统的基础公共服务行业,一直承担着信息传递的重要任务,它在在国民经济发展中扮演的角色也越来越重要。2007年1月29日,分别成立了中国邮政集团与国家邮政管理局,中国邮政实现了政企分开,并结束了中国邮政业务在很长一段时间的既是实施部门,又是监管部门的局面。2009年后,中国作为世界上最大的邮政网络被载入中国世界纪录协会。邮政作为国家传统的基础性的服务行业,在国民经济发展中扮演的角色一直很重要。随着社会经济和文化的不断发展,邮政行业的发展与整个社会的发展关系也越来越密切,已经成为经济社会发展中的一个发力点。邮政虽然属于传统的通信行业,但是与当今社会经济生活密切相关,依旧承担着为每个公民提供普遍通信服务的职责和义务,仍然是一个社会经济发展的支柱行业。由于国有企业本身的性质决定了其无法避免的具有的社会与经济双重职能,在这种情况下,邮政企业具有公益性与竞争性的双重形态。一方面,邮政企业作为国有企业,需要承担法律所赋予它的义务,即为广大人民群众提供最基础的普遍服务;另一方面,又追求社会效益的最大化,肩负有一定的社会责任,同时,邮政企业又作为市场主体,直面残酷的市场竟争,以经济利益最大化为目标,承担着一定的市场风险。在这种背景下,在要求以追求经济利益最大化,以实现企业利润最大化为导向的邮政企业,就必须解决承担普遍服务导致的亏损问题。因此,在目前的情况下,更好的开展对邮政普遍服务补偿工作,更显得尤为重要。在此情况下,政府也建立了一些补偿措施,进行了一些激励机制的尝试,比如给以财政补贴和赋予邮政专营权。从邮政普遍服务补偿工作的研究本身来看,其理论意义也非常重要。从国内研究情况看,系统性的理论成果尚显欠缺,且结论均认为完善的补偿策略应该是以邮政内部交叉补贴为主,政府外部补贴为辅,忽略了外部条件的影响。并且尤其缺乏是针对高成本地区情况的经济发展因素、自然环境因素、交通条件因素对邮政普遍服务工作影响的研究。到目前为止,邮政企业的市场化改革已经进行了十余年,通过将以往改革得到的经验教训与我国国情相结合,以此为依据,在原来普遍服务的基础上,逐步建立起符合自身发展需要的普遍服务实现机制。我国国土面积广阔,人口众多,由于地区发展不平衡,城市和农村的二元差异非常显著,这些问题都给普遍服务的实施造成了较大困难,使得邮政普遍服务的质量与补偿之间的矛盾更显突出。因此,在开展邮政普遍服务的过程中,对经济发展较落后的区域和农村等偏远地区的高成本地区和低收入群体的服务保障应该给予持续关注和一定考量,在当下自由市场竞争中,借助政府财政支持和市场机制的调节,做好邮政普遍服务补偿工作,对研究如何建立、完善邮政普遍服务补偿工作实施机制,建立切实有效的邮政普遍服务保障体系,有着非常重要的实践意义。本文的选题从不论从理论角度还是实践角度,对邮政普遍服务的具体实施工作都有一定指导意义。因此无论从理论层面还是实践层面研究邮政普遍服务补偿工作都有其必要性。本文采用理论研究与实证分析相结合、定性描述与定量分析相结合、实地调查法、文献分析法等研究方法进研究。首先通过对国内外邮政有关文献的梳理和总结的基础上,对邮政普遍服务有关概念、理论以及邮政普遍服务的补偿机制进行详细探讨。其次,分析我国现行邮政普遍服务补偿方式存在的问题,得出不同的补偿方式也因地域自然条件、经济发展因素的不同存在一些差异化问题。特别是本文以西藏为例,采用比较分析和实地调查,结合西藏的邮政普遍服务供给的现实状况,发现邮政普遍服务与西藏的经济社会发展确实具有密不可分的紧密联系,创新性的重点研究了作为主要补偿方式的政府财政补贴在高成本地区的影响因素及其作用下的财政补贴资金分配方案。最后,本文在对以西藏为例的研究结果的基础上进行深入研究,给出做好邮政普遍服务的补偿工作的政策建议,特别是对于经济条件落后地区的对策和建议。政府应积极发挥政府干预的主导作用,充分履行监管部门的职责,加大财政补贴力度,完善补偿金的测算及分配方案,加大对邮政普遍服务基础设施的投资,健全立法执法,保障邮政专营权,加快建立普遍服务基金,对低收入人群进行收入补偿,确保补偿机制在邮政普遍服务工作中起到应有的效用,从根本上提高邮政普遍服务供给效率和质量。
