行政执法人员的行动逻辑--以W河道管理局为样本的法社会学考察

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行政执法的过程并非“法律+事实=决定”的简单推导过程。在行政执法的过程中,执法者的行动取向是最为活跃和可变的因素。除了法律以外,其他许多变量均可能对行政执法的进程和结果产生影响。根据其作用方式的不同,这些变量可被分为规范性因素和非规范性因素两种类型。前者主要包括上级意志、司法审查、代议机关的监督和行政相对人的抗辩;后者则有行政习惯与经验、自然情感、利益诱导、大众传媒等。各种变量均能按照自己的作用方式对执法者产生影响,但它们对于法律实施的效果则各不相同。总体上,司法审查、代议机关的监督、行政相对人的抗辩以及大众传媒的监督对于实现法律对执法者的统制是具有积极作用的正向变量。而行政习惯与经验、上级意志则是两把“双刃剑”,它们对于法律的实施既可能产生积极作用,也可能会抑制或破坏法律的实施强度。行政执法过程中的自然情感及利益诱导的影响,则常常成为消解法律实施强度的消极因素。各种变量对于执法者的作用强度不仅与个案的案情有关,也与各种变量自身的作用特性紧密相关。根据变量对执法者的作用方式的不同,变量可被分为内生型、结构型、诱导型和监督型变量。变量自身质地的稳定性、作用环节的多寡、作用过程的持续性、执法者获得回报的可能性、拒斥变量作用的后果以及变量作用的正当性等因素均能对变量的作用强度产生影响。据此,内生型、结构型、诱导型和监督型变量在对执法者的作用强度上呈现出依次递减的样态。行政执法的过程本质上就是法律与各种变量对执法者“争夺控制权”的过程。法律要想实现对执法者的控制,就必须能够压制其他变量对于执法者的作用强度,尤其是应当压制那些对于法律的实施具有巨大消极作用的变量,包括其中的中性变量和负向变量。由于行政习惯与经验、上级意志分别属于内生型和结构型变量,其对于执法者行动的影响具有稳定性和持续性等特征,因而在各种变量的作用强度中位居前列。一旦这两种变量对于执法者的作用过程难以获得规范,它们必将沦为破坏法律实施的最为强大的消极变量。在制度层面上,要想引导并规范行政习惯与经验、上级意志对于执法者的影响力,行政组织法必然应当成为行政法制度架构中不可或缺的组成部分。只有改革我国的行政结构并予以法制化,才能最终实现法律对执法者的有效统制。完善行政组织法的核心问题在于加强对领导权的有效控制。
中文摘要第4-6页
Abstract第6-7页
引论第12-23页
    一、 选题的动因:行政法中的“人”及其制度意义第12-15页
    二、 本文研究方法的选择第15-16页
    三、 本文研究资料的来源第16-17页
    四、 研究现状第17-21页
    五、 本文的基本结构第21-23页
第一章 执法者的行动策略对法律实施的影响第23-38页
    第一节 行政执法人员的行动取向及其类型第23-27页
        一、 目的合乎理性型第24-25页
        二、 价值合乎理性型第25-26页
        三、 情感取向型第26页
        四、 传统取向型第26-27页
    第二节 个体行动抑或集体行动第27-30页
        一、 何谓集体行动第27-28页
        二、 行政执法人员的行动是集体行动吗第28-29页
        三、 研究个体行动视角下的执法行动之意义第29-30页
    第三节 执法者的行动策略及其反规范行为第30-38页
        一、 执法者与法律的关系嬗变第30-31页
        二、 执法者的法策略第31-33页
        三、 行政执法过程中的反规范行为第33-38页
第二章 影响执法者行动的规范性因素第38-106页
    第一节 上级意志第38-56页
        一、 行政结构中的执法者第43-44页
        二、 谁是上级第44-46页
        三、 我国行政权的运作结构分析第46-48页
        四、 上级意志对执法人员的影响强度第48-51页
        五、 上级意志对于执法者的影响限度第51-53页
        六、 上级意志对于法律实施的抑制作用第53-56页
    第二节 司法审查第56-78页
        一、 司法审查制度对行政执法行为的影响概述第57-61页
        二、 司法审查制度对执法者的影响方式第61-72页
        三、 司法审查制度对执法者的影响限度第72-75页
        四、 提升司法审查影响强度的路径第75-78页
    第三节 代议机关的监督第78-94页
        一、 代议机关的监督权及其结构第79-85页
        二、 人大代表的监督权及其结构第85-88页
        三、 《监督法》的实践困境第88-91页
        四、 提升个案监督强度的路径第91-94页
    第四节 行政相对人的抗辩第94-106页
        一、 行政相对人抗辩制度在我国的确立第95-96页
        二、 行政相对人行使抗辩权的现实形态第96-99页
        三、 不同抗辩行为对执法者的影响强度第99-100页
        四、 法定抗辩制度的实施困境第100-103页
        五、 法定抗辩制度的变革与完善第103-106页
第三章 影响执法者行动的非规范性因素第106-154页
    第一节 行政习惯与经验第106-127页
        一、 行政习惯与经验如何生成第108-110页
        二、 影响行政习惯与经验形成的基本要素第110-117页
        三、 行政习惯与经验对执法者行动的影响第117-125页
        四、 行政习惯与经验的沿袭机制第125-127页
    第二节 自然情感第127-136页
        一、 自然情感对执法者行动的影响第128-130页
        二、 回避制度的实践与困境第130-131页
        三、 人性化执法的实践及其问题第131-136页
    第三节 利益诱导第136-144页
        一、 体制性的利益诱导第136-140页
        二、 个体性的利益诱导第140-142页
        三、 利益诱导的合法化机制第142-144页
    第四节 大众传媒第144-154页
        一、 传媒对行政执法的介入第144-146页
        二、 传媒影响的积极意义第146-148页
        三、 传媒作用的局限性第148-150页
        四、 传媒、执法者与公众的关系协调第150-154页
第四章 变量合力过程中的法律运作第154-184页
    第一节 变量的作用类型第155-160页
        一、 正向变量第155-158页
        二、 中性变量第158-159页
        三、 负向变量第159-160页
    第二节 各种变量与法律之间的压制与反压制第160-177页
        一、 行政习惯及经验与法律之间的压制与反压制第161-165页
        二、 上级意志与法律之间的压制与反压制第165-169页
        三、 自然情感对法律实施的压制及法律的反压制第169-174页
        四、 利益诱导对法律实施的压制及法律的反压制第174-177页
    第三节 变量的作用强度第177-184页
        一、 考察变量作用强度的基本指标第177-179页
        二、 变量作用的强度层次第179-182页
        三、 制度启示第182-184页
第五章 实现法律统制的路径:行政组织法的变革第184-213页
    第一节 法律统制的西方经验:西方国家行政组织法的变革第184-192页
        一、 英美国家文官制度的变革及其与法律统制之间的契合关系第185-188页
        二、 法德两国行政组织法的发展及其与法律统制之间的契合关系第188-191页
        三、 本节小结第191-192页
    第二节 法律统制的现实困境:我国行政组织法的发展及其问题第192-199页
        一、 我国古代行政组织法的核心要义:君权的统制第192-195页
        二、 建国后我国行政组织法的变革与现状第195-197页
        三、 法律统制的困境:我国当代行政组织法的缺陷第197-199页
    第三节 法律统制的目标期待:以控权理念重塑我国的行政组织法第199-213页
        一、 行政组织法规范的理论结构第199-203页
        二、 行政组织法的核心问题:对领导权的控制第203-205页
        三、 领导权内涵的法学解读第205-207页
        四、 对领导权的法律控制:对象与路径第207-213页
结语第213-215页
参考文献第215-223页
攻读博士学位期间发表的学术论文第223-224页
后记第224-226页
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