县级土地利用总体规划实施评价研究--以甘肃靖远县为例

随着经济社会的发展，土地资源的稀缺和有限性与人类对土地需求的不断增长之间的矛盾日益突出，国内外、各地区都非常重视土地资源管理，希望通过对土地利用总体规划的研究和编制，达到合理协调协调人与地，人与自然的关系。我们国家《土地管理法》实施以来，有效地促进了耕地保护、社会经济发展和生态环境的改善。土地利用总体规划在现阶段的土地利用规划体系中也处于主导地位，并且在土地管理中发挥了重要的作用，起到了积极地效果。但随着经济社会的发展，规划在具体实施工程中遇到新的情况和问题，需要在新一轮土地利用总体规划修编中加以重视，并进行有效地解决。实施评价既是对上一轮规划的总结，也是对将开展的新一轮土地利用总体规划编制工作做出理论探讨。本文借鉴国内外经验，运用单指标多角度法和综合指数法两种数学统计方法，以靖远县1996年至2010年的土地利用总体规划为研究对象，对规划的实施效果进行科学的分析，客观的评判。通过发放调查问卷，收集靖远县土地数据和社会经济方面的相关数据，结合定性分析和定量分析，对上一轮土地利用总体规划实施情况作以分析评价，对规划的执行情况，规划实施的经济、社会效益和生态效益实施评价。研究表明，上一轮规划的实施效果一般。针对研究结果，对规划存在的问题进行分析，并探讨问题存在的原因。针对问题，提出合理化建议，首先处理好刚性与弹性，近期与远期、保护与发展，保护耕地与生态环境建设及农业结构战略性调整，土地利用总体规划与其它各规划之间关系；通过加强耕地和基本农田保护，节约、集约、高效利用土地，调整优化用地结构和布局等政策建议完善规划；运用法治、行政、经济、社会监督、技术措施完善规划实施保障体系。