边疆县级政府公务员胜任力研究

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县级政府公务员(部分学者又称基层公务员)从数量的角度,是我国公务员队伍的主体。所谓的“兵头将尾”,上对朝下对野,县级政府公务员一方面是中央政治路线、方针政策和各项治国法律法规的具体执行者,承担着实现国家权力和县域城乡社会稳定和谐的重任;另一方面与基层民众的关系直接密切,直面基层群众,担负着建设基层、稳定基层,团结群众、引导群众的重托。所谓“在其位谋其职”,县级政府公务员是否具备与其职位相契合的胜任力水平,影响着党和政府与民众的关系,影响着党和政府在民众心中的形象,影响着执政党执政的根基和各级政府存在的合法性。而我国边疆县级政府,一方面面临着促进县域经济稳定协调可持续发展,提供公共产品与公共服务,增强县域城乡文化软实力等一般性问题;另一方面又面临着保持边疆稳定,维护民族团结,抵御境内外敌对势力渗透分裂,预防恐怖暴力事件暴发等特殊性问题。这意味着边疆县级政府公务员胜任力研究将是共性与个性、普遍性与特殊性的综合考量。文章通过论述边疆县级政府所面临的特殊行政生态,界定边疆县级政府的政府职责,进而定位契合边疆县级政府职责的边疆县级公务员胜任力的应然结构,转而叙述边疆县级政府公务员胜任力的实然现状,寻求边疆县级政府公务员胜任力实然与应然差距的原因,最后列举弥合边疆县级政府公务员胜任力实然与应然差距的应对措施,使边疆县级政府职责得以回归。
中文摘要第3-4页
Abstract第4-5页
导论第11-30页
    一、选题背景第11-12页
    二、选题意义第12-13页
        (一) 理论意义第12页
        (二) 实践意义第12-13页
    三、研究方法第13页
    四、国内外研究文献综述第13-26页
        (一) 国外研究文献综述第13-18页
        (二) 国内研究文献综述第18-26页
    五、理论依据与相关概念第26-30页
        (一) 理论依据第26-28页
        (二) 相关概念第28-30页
第1章 边疆县级政府履行政府职责之特殊行政生态第30-43页
    1.1 特殊的边疆县域社会发展环境第31-35页
        1.1.1 生态自然环境特征第31-33页
        1.1.2 特色经济发展第33-35页
    1.2 特殊的边疆县域社会稳定环境第35-38页
        1.2.1 民族区域自治制度第35-36页
        1.2.2 跨境民族管理第36-37页
        1.2.3 宗教信仰疏导第37-38页
    1.3 特殊的县域社会安全环境第38-43页
        1.3.1 突发性公共事件处置第38-39页
        1.3.2 边境边防管理第39-41页
        1.3.3 非传统性安全管控第41-43页
第2章 契合政府职责的边疆县级政府公务员胜任力结构之应然定位第43-52页
    2.1 县级政府职责的一般性特征第43页
    2.2 边疆县级政府政府职责的一般性定位第43-46页
        2.2.1 边疆县级政府“县域发展”职责的一般性定位第43-45页
        2.2.2 边疆县级政府“县域稳定”职责的一般性定位第45页
        2.2.3 边疆县级政府“县域安全”职责的一般性定位第45-46页
    2.3 边疆县级政府政府职责的特殊性定位第46-51页
        2.3.1 边疆县级政府“县域发展”职责特殊性定位第46-48页
        2.3.2 边疆县级政府“县域稳定”职责特殊性定位第48-50页
        2.3.3 边疆县级政府“县域安全”职责特殊性定位第50-51页
    2.4 契合政府职责的边疆县级政府公务员胜任力结构的应然定位第51-52页
第3章 边疆县级政府公务员履行政府职责之实然现状第52-62页
    3.1 边疆县级政府公务员履行政府职责之胜任维度第52-53页
    3.2 边疆县级政府公务员履行政府职责之非胜任维度第53-56页
        3.2.1 边疆县级政府公务员履行推动“县域发展”职责之非胜任现状第53-55页
        3.2.2 边疆县级政府公务员履行保持“县域稳定”职责之非胜任现状第55-56页
        3.2.3 边疆县级政府公务员履行维护“县域安全”职责之非胜任现状第56页
    3.3 边疆县级政府“公务员队伍”履行政府职责之非胜任现状第56-62页
        3.3.1 边疆县级政府公务员知识素质现状第56-58页
        3.3.2 边疆县级政府公务员能力素质现状第58-59页
        3.3.3 边疆县级政府公务员个性特质现状第59-62页
第4章 边疆县级政府公务员胜任力实然与应然差距之原因第62-72页
    4.1 边疆县级政府公务员履行“县域发展”职责胜任力不足之原因第62-64页
        4.1.1 欠佳的自然(社会)人文环境第62页
        4.1.2 经济基础薄弱县域市场容量狭小第62-63页
        4.1.3 政府能力滞后县级财政困难重重第63-64页
    4.2 边疆县级政府公务员履行“县域稳定”职责胜任力不足之原因第64-67页
        4.2.1 社会结构剧烈变迁社会多元化发展第64-66页
        4.2.2 社会利益群体分化社会阶层重新调整第66-67页
    4.3 边疆县级政府公务员履行“县域安全”职责胜任力不足之原因第67-68页
        4.3.1 政府权力向县域基层延展的弱化第67页
        4.3.2 “三股势力”的渗透威胁第67-68页
    4.4 边疆县级政府公务员队伍履行政府职责胜任力不足之原因第68-72页
        4.4.1 传统行政文化的观念性影响第68-69页
        4.4.2 公务员管理运行体系尚待完善第69-72页
第5章 弥合边疆县级公务员胜任力实然与应然差距之对策第72-83页
    5.1 弥合推动“县域发展”胜任力差距之对策第72-74页
        5.1.1 推动边疆县域特色产业的发展第72-74页
    5.2 弥合维护“县域稳定”胜任力差距之对策第74-76页
        5.2.1 民族区域自治机关干部适量的民族化第74-75页
        5.2.2 推动边疆县域发展缓解跨境民族问题第75-76页
    5.3 弥合维护“县域安全”胜任力差距之对策第76-79页
        5.3.1 建立完善应急管理机制第76-78页
        5.3.2 缓解非传统性安全问题第78-79页
    5.4 边疆县级政府公务员队伍管理运行体系的建设第79-83页
        5.4.1 完善培训教育机制第80-81页
        5.4.2 完善监督机制第81-83页
结语第83-84页
参考文献第84-88页
致谢第88页
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