基于食品安全的政府监管创新研究--以南宁高新区食品安全监管模式为例

食品安全论文 政府监管论文
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近年来,食品安全事件在世界各地频频爆发,各国政府和消费者对食品安全给予了前所未有的关注。在中国,食品安全形势也相当严峻,在基本满足温饱之后,人们猛然发现,我们赖以生存的食品安全如此脆弱,各种食品安全问题防不胜防。基于食品安全的公共属性,政府对于食品安全的监管责无旁贷。然而政府如何遵循自然界和人类社会发展的客观规律,把对食品生产、加工、经营、消费的监管建立在可持续的科学理论基础之上,确保人类食物链的健康和安全,这不仅需要有远见的科学研究、法律支持和严格执法,而且必须对监管进行创新,营造一个有效的监管环境,争取消费者的主动参与并鼓励企业顺应市场规律。只有在政府、企业和消费者的共同努力之下,才能构建一个无缝隙的食品安全监管体系,切实捍卫食品安全。本文以信息不对称理论、无缝隙政府理论和创新理论为指导,从南宁高新区食品安全监管情况切入,对食品安全监管问题与对策做了深入的研究。文章共分为六章:第一章绪论,介绍了食品安全问题的研究背景和研究意义,总结了国内外研究成果并阐述了本文的研究思路、基本观点和研究方法。第二章对研究涉及的“食品”、“食品安全”、“政府监管”等概念进行了界定,介绍了信息不对称理论、无缝隙政府理论和创新理论,并论述了政府实施食品安全监管的必要性。第三章对国内外食品安全监管模式进行对比分析,归结出国外食品安全监管的五点有益启示。第四章分析了南宁高新区食品安全监管体制的特点,重点探讨了食品安全问题的成因。第五章在前文基础上提出本文的主要观点,即通过对观念、法律制度、体制机制、监管主体、监管工具进行创新,实现政府食品安全监管的创新。第六章结语部分对全文进行了总结和展望。
摘要第4-6页
ABSTRACT第6-7页
第一章 绪论第11-16页
    1.1 研究的问题与意义第11-12页
        1.1.1 研究背景第11页
        1.1.2 研究意义第11-12页
    1.2 文献综述第12-14页
        1.2.1 国外研究综述第12-13页
        1.2.2 国内研究综述第13-14页
        1.2.3 国内外研究评述第14页
    1.3 研究思路与基本观点第14-15页
    1.4 研究方法第15-16页
        1.4.1 文献研究法第15页
        1.4.2 实证研究法第15-16页
第二章 食品安全与政府监管第16-24页
    2.1 基本概念第16-17页
        2.1.1 食品第16页
        2.1.2 食品安全第16页
        2.1.3 政府监管第16-17页
        2.1.4 食品安全监管体制创新第17页
    2.2 食品安全的成因及政府监管创新的必要性第17-21页
        2.2.1 食品安全是一个公共性问题第17-18页
        2.2.2 我国食品安全问题的成因第18-20页
        2.2.3 政府监管创新的必要性第20-21页
    2.3 政府监管食品安全的理论基础第21-24页
        2.3.1 信息不对称理论(Information Asymmetry Theory)第21-22页
        2.3.2 无缝隙政府理论(Seamless Government Theory)第22-23页
        2.3.3 创新理论(Theory of Innovation)第23-24页
第三章 国外食品安全监管模式及其启示第24-31页
    3.1 我国的食品安全监管体制第24-26页
        3.1.1 建立了以《食品安全法》为核心的法律体系第24-25页
        3.1.2 形成了食品安全的监管体制第25-26页
    3.2 国外食品安全监管模式第26-28页
        3.2.1 美国的监管模式第26-27页
        3.2.2 丹麦的监管模式第27-28页
    3.3 国外食品安全监管的有益启示第28-31页
        3.3.1 法规完善,标准严格第28-29页
        3.3.2 源头抓起,全程监管第29页
        3.3.3 机构整合,监管独立第29页
        3.3.4 预防为主,强化自律第29-30页
        3.3.5 质量监督,责任追究第30-31页
第四章 南宁高新区食品安全监管的实证分析第31-40页
    4.1 南宁高新区概况第31-32页
    4.2 南宁高新区食品安全监管体制的特点第32-34页
        4.2.1 高新区管委会统一领导第32页
        4.2.2 各职能部门分段分类负责第32-33页
        4.2.3 专项整治与日常监管相结合,专项整治为主第33-34页
    4.3 南宁高新区食品安全监管存在的主要问题第34-37页
        4.3.1 配套支持体系跟不上执法需求第34-35页
        4.3.2 未实现食品安全监管无缝隙衔接,存在监管空白和死角第35-36页
        4.3.3 联合执法存在一些问题第36-37页
    4.4 南宁高新区食品安全监管存在问题的成因第37-40页
        4.4.1 观念上的偏差第37-38页
        4.4.2 体制上的弊端第38-39页
        4.4.3 执行上的不力第39-40页
第五章 创新政府食品安全监管的对策第40-48页
    5.1 观念创新第40-41页
        5.1.1 树立预防为主、预防与惩罚相结合的观念第40页
        5.1.2 树立协调统一的观念第40页
        5.1.3 树立公开透明观念第40-41页
    5.2 法律制度创新第41-42页
        5.2.1 建立完备的并具有可操作性的法律法规体系第41页
        5.2.2 注意基本法与具体法的平衡第41-42页
        5.2.3 整合完善食品安全国家标准第42页
    5.3 体制、机制创新第42-44页
        5.3.1 监管链条建设第42-43页
        5.3.2 合作协调机制建设第43-44页
        5.3.3 明确和落实监管责任第44页
        5.3.4 根据国情实施监督控制第44页
    5.4 主体创新第44-46页
        5.4.1 扶持行业协会等中介组织的发展,提高行业自律水平第44-45页
        5.4.2 提高消费者的维权意识第45页
        5.4.3 搞好舆论监督建设,充分发挥新闻媒体的监督作用第45-46页
    5.5 工具创新第46-48页
        5.5.1 信息共享及发布平台建设第46-47页
        5.5.2 配套支持体系建设第47-48页
第六章 结语第48-50页
参考文献第50-54页
致谢第54-55页
攻读学位期间发表的论文第55页
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