政府非税收入是政府为了满足社会公共需要或准公共需要,参与国民收入分配和再分配的一种形式。政府非税收入作为我国财政收入的有机组成部份,是各级政府除税收以外最重要的财政收入来源,在地方财政中占居举足轻重的地位。非税收入在优化资源配置和加强宏观调控,发展社会公共事业和提高公益服务水平,调节各经济利益主体行为,制止收入流失和增加财政收入起到了积极的作用。本文在研究方法上结合我国国情,首先对我国地方非税收入的现状和存在的问题进行了论述,以理论阐述与案例、数据分析相结合,通过对非税收入管理的基本概念和制度的理解,比较当前我国与国外的非税收入管理制度的区别,指出当前非税收入管理的现状与矛盾,提出对完善我国非税收入管理制度的方案。研究的内容主要分以下四部分:第一部分陈述了非税收入的一般理论。主要包括非税收入的内涵及特征,非税收入与预算外资金的差异;非税收入管理的理论依据;指出非税收入规范化管理的具体内容是征收范围、征收行为和配套机制的规范化。第二部分分析了我国非税收入发展历程、管理现状及存在问题。从国民经济回复时期的1949年至今,我国非税收入管理的发展历程;分析了我国政府非税收入的现状及管理制度;在此基础上总结出我国现行非税收入非税收入管理制度存在的主要问题,表现在非税收入规模不合理,范围不适应公共财政的要求;政策制定职责不明晰;征收行为不规范且效率低;目前预算管理模式削弱了财政智能和政府调控能力;没有形成科学有效的监督约束机制。同时,本部分还从增强反腐力度、构建和谐社会、健全公共财政职能、增强宏观调控能力等方面论述了非税收入规范化管理的重大意义,而机构改革、先期进行的预算外资金管理、以及国家经济的飞速发展等现实状况为我国加强非税收入管理提供了必要的条件。第三部分为政府非税收入规范化管理的国际借鉴。在描述美国、澳大利亚、韩国等市场经济国家对于非税收入管理过程中的方法及管理方式的基础上,总结其经验,得出如下启示:市场经济国家对税收的管理制度比较一致,而对政府非税收入的管理在具体办法上各不相同,但也具有一些共同的特点,主要是管理的规范性和严格性。主要表现在:将非税收入所得统一纳入预算管理;征收项目出台均有法律依据;科学确定和从严控制紧密结合。第四部分提出了近期我国政府加强非税收入管理规范化的对策。根据我国非税收入的规范化管理达到规模适度、治乱减负、统一预算、责任明晰、增强调控、过程监督的目标的要求,梳理了非税收入规范化管理的基本思路,提出了我国非税收入规范化改革的对策:科学界定征收规模,明确征收范围;进行科学的整理整顿,实施分类改革,并有针对性地采取不同的处理方式;完善征收制度,建立规范、高效的管理体系;改革非税收入的预算及管理制度;完善监督机制,加强法律和制度建设。总之,随着社会主义市场经济体制的不断完善与发展和非税收入规范化改革的深入进行,政府公共收入将逐步走向规范化和制度化。
