如何有效解决全民健身计划战略发展中遇见的问题是目前我国关心的重点,体育政策研究是促进我国体育政策决策科学化的重要手段。本研究在政策工具的视角下,以政策工具理论为指导,以斯特劳斯(Strauss)和科宾(Corbin)的程序化扎根理论为基础,采用文献资料法、内容分析法、数理统计法、逻辑分析法,从政策工具与全民健身统筹协调发展两个维度对国家级和地区级31个省份的《全民健身计划(2016—2020年)》(以下简称《计划》)政策文本进行计量与分析,力求找出我国全民健身计划政策工具在局部维度的优点和不足,从而为我国全民健身计划政策的优化给出合理化的政策指引。通过研究,本文得出:1各省市全民健身计划的政策制定过程均较为规范,其目标都以实现中华民族的伟大复兴为最终目标,且在结合时代、社会以及区域发展需要的基础上进行了拓展;政策任务则多围绕体育文化、全民健身活动、体育社会组织、健身场地设施、全民健身多元化功能、体育交流、公共体育服务等领域展开;保障措施中直辖市较为重视完善法律政策保障,东部沿海地区更注重加大资金投入与保障,中部地区主要从抓住人才入手,西部地区和自治区注重完善全民健身工作机制和加强政府组织领导作用。2无论国家层面还是省市级层面的全民健身计划政策在供给型、环境型、需求型的运用上均存在较大差别,其中,国家层面在运用供给型政策工具的过程中对于创新有所侧重,需求型政策工具的运用不足,表现为政府的购买力不足,环境型政策工具所占比重过大,在策略上的方针措施使用较多;而各省市更偏好于使用环境型政策工具促进全民健身战略发展,需求型政策工具的运用则多通过体育的国际交流、服务外包和政府部门的体育购买等行为为主。3无论国家层面还是省市级层面的全民健身计划政策中全民健身活动、法规政策保障体系有待完善,资金投入与保障、全民健身科技创新、全民健身人才队伍各项目供给明显不足,体育文化与大众体育交流重视不够。4政策工具视角下的全民健身计划政策文本表现出重视体育场地设施需求和体育科技创新等供给型策略、突显民生体育思想、强化政府保障公民体育权利的责任等特征,而在政策内容方面地方对于全民健身计划的认识还不够全面、具体如何操作的环节政策不够具体有效且多通过行政手段推行;在政策执行主体方面,执行主体过于集中和单一,且不够专业,部门权力有限;在数据统计工作方面多为任务指派性质,并未深入挖掘规律和问题。最后,基于理论分析的结果,本文提出的主要政策建议是:公共体育服务应该契合与公众需要,不断提高服务质量;加大体育健身指导人才的培养和服务人员的激励,最大限度激发人民群众参与体育健身事业的热情;改革《计划》政策执行模式,不断完善《计划》政策执行中内部与外部的监督、评估机制;《计划》政策对非营利性社会体育组织应有更多优惠政策和更大的优惠力度,对于赢利性社会体育组织可以给予税收上的优惠,充分发展体育事业,更好地服务于人民。
