广东强镇扩权改革的实证研究--以东莞市塘厦镇为例

强镇扩权是指在暂时不涉及行政区划层级调整的情况下,将一部分属于县市的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府,以推进乡镇经济社会的发展。本文立足于广东省强镇扩权改革实践,以塘厦镇为例,通过大量实地调研、问卷访谈、资料搜集与分析,采用案例研究和文献分析相结合的方法,对广东省强镇扩权改革历程、改革特点进行描述,分析并总结了深化广东强镇扩权改革可能面临的挑战,最后笔者针对广东扩权改革的挑战提出了自己的对策建议。文章认为,强镇扩权改革是解决目前广东中心镇政府职能模糊、责权严重失衡、财政资源短缺弊病的一个有效途径。广东通过强镇扩权改革,不仅可以有效缓解当前镇级政府财权较小而事权较多的尴尬局面,还可以为镇域经济社会全面发展提供财力上的支持,进而加快中心镇的城市化进程,为广大居民提供更为优质的服务。文章分为五个部分,具体内容如下：第一部分：绪论。介绍了本文的研究背景,研究目的和研究意义,并通过文献综述,明确强镇扩权的研究现状,提出了研究的思路、方法和文章的框架。第二部分：广东强镇扩权改革的进程。首先,对强镇扩权改革前广东镇级政府管理体制进行概述；其次,对广东此次改革分阶段进行描述；最后,总结广东强镇扩权改革的特点。第三部分：广东强镇扩权改革的效果。经过对塘厦镇扩权前后相关资料的分析,成效主要表现在三个方面,即财权扩展财政总额上升,事权扩展裁量范围扩大和城乡一体化快速推进。第四部分：深化广东强镇扩权改革的挑战。要进一步推动广东扩权改革,必须注意三个方面,即放权与用权必须合法、下放权力的悬空与反复、防范机构与人员的膨胀。第五部分：应对广东强镇扩权改革挑战的对策建议。提出依法监督、强化政社互联互补互动,建设“镇级市”等主要观点,对下一步的深入研究提出了思考。