“十二五”期间各地规划目标已经初步成型,地方政府为完成预期目标,具有较为强烈的资金需求。这就决定了各地方政府在今后一段时间的应对思路与发展定位。2010年初,“长吉图开发开放先导区”已上升为国家战略高度,我省全面推进“长吉图”相关部署和要求,这给全省加快发展带来了千载难逢的机遇,同时,各地方政府的融资需求也变得更加旺盛。吉林市是吉林省的第二大城市,经济总量约占全省的四分之一,是吉林省重要的石化、冶金、机械制造基地。“十一五”期间,吉林市社会、经济各方面发展迅速,全市生产总值、固定资产投资大幅度提高,产业结构得到进一步优化;同时,长吉经济一体化的推行更加奠定了吉林市在省内经济发展的重要地位。吉林市CK建设有限公司(以下简称吉林CK)是吉林市最大的政府对外融资平台,承担着吉林市城市主要基础设施项目的开发、融资、建设和经营管理等职能。吉林CK自成立以来,为吉林市城市基础设施建设的顺利开展、为区域经济的整体发展做出了突出的贡献。地方政府融资平台作为开发性金融实践的重要创新,在支持吉林省老工业基地振兴过程中发挥了重要作用。随着国内外经济形势的变化,国家宏观政策和金融监管政策的调整,平台贷款在具体运作中出现了一些新情况,地方政府、外部环境和银行自身发展对其提出了新的要求。为此,我们对吉林市融资平台吉林CK进行了深入调研,就目前政府融资平台发展现状、存在的主要问题和未来发展建议,进行了客观分析,并提出融资模式的创新设想。本论文分为四个章节,第一部分主要介绍吉林CK公司的沿革、治理结构及现行的融资模式,主要包括银行贷款及企业债两种融资模式;第二部分主要结合吉林CK公司作为吉林市融资平台的特点,提出吉林CK公司现行融资模式存在的问题,并对从宏观和微观两个角度对存在的融资模式问题进行多角度分析;第三部分是基于前两部分对吉林CK公司融资模式的分析,从融资主体创新和融资模式创新两个方面提出适合吉林CK公司融资模式的创新设想;第四部分主要提出创新的融资模式再造的基本思路、模式设计及应用效果分析。本论文通过研究分析吉林市政府融资平台筹资模式创新,构建一个适应监管要求、“借、用、管、还”机制完善的项目融资模式,打造能够市场化运营、多元化经营、有自由现金流、有充实实物资产的新的融资主体。在此层面具有里程碑式的意义,全省、甚至全国的地方政府融资平台通过借鉴、复制、推广本模式,合规、适度举债,使开发性金融理念继续在增强国力和改善民生等领域做出更大的贡献。
