随着改革开放和市场化进程的深入，作为市场体系重要构成内容的金融，在西藏也快速发展。近些年来，在中央政策支持下，西藏正规金融体系不断健全和完善，服务水平得到很大提升，并渗透到国民经济的众多领域，为经济的发展做出了巨大贡献。但是，作为对正规金融具有重要补充作用的非正规金融，在西藏的发展却相对薄弱，且未获得政策和理论领域的应有关注和重视。因此，作为金融体系建设的一部分和金融服务的一种重要方式，我们有必要对非正规金融的发展以及相关金融政策的问题进行研究，以引导和规范其对于西藏经济发展和运行的有利方面，消除负面影响，从而更好的促进西藏经济快速发展。本文在已有文献的基础上重点研究西藏的金融政策制度与非正规金融发展之间的关系，并且结合西藏非正规金融的发展现状以及存在的问题提出促进西藏非正规金融发展的相关政策建议。研究发现，西藏非正规金融在城镇和农牧区都广泛存在，并有着其自身产生和发展的一些特点，主要表现为西藏的非正规金融借贷规模较小，借贷形式较单一，以私人之间的无息借贷为主，组织化不明显，并且借贷的资金用途以生活性支出为主等。从总体上来说，西藏的非正规金融对广大居民的生产生活产生了较大影响，虽然其对社会经济运行有着一定的负面作用，但它产生的积极影响依然不可小觑。然而，西藏的金融政策制度安排却缺少非正规金融的内容，并且对非正规金融的发展有一定程度的抑制作用。而正规金融存在着缺位、服务有限等一些问题，在客观上又造成了非正规金融的发展。此外，非正规金融的确有着正规金融所不具备的一些优势，在很大程度上可以弥补正规金融的不足。因此，基于西藏非正规金融对于西藏特别是农牧区经济的巨大作用，以及结合西藏非正规金融发展政策方面存在的问题，本文特提出如下对策建议：西藏的金融政策设计必须以有利于促进西藏经济社会健康有序发展、有利于构建西藏和谐稳定社会、有利于健全完善西藏金融政策制度为基本原则和目标，从非正规金融和正规金融这两个方面入手，一方面正确引导非正规金融的发展，另一方面加强正规金融体系建设，提高金融服务水平，以此来健全完善西藏自治区的金融政策制度，从而更好的为西藏群众和西藏经济发展做贡献。本文共分为六部分。第一部分主要介绍了论文研究的背景、意义，以及研究的主要内容和方法。第二部分为理论基础，主要对公共政策以及非正规金融发展的相关理论进行概述，从而为后文的研究奠定理论基础。第三部分主要在调查研究的基础上介绍了西藏非正规金融发展的概况，包括西藏非正规金融发展的历史，以及当前西藏非正规金融发展的现状和特点等，并分析了西藏非正规金融产生的原因，以及它对西藏经济社会带来的影响。第四部分为金融政策制度安排与非正规金融发展的关系研究，分别概括介绍了国家非正规金融发展的相关政策以及西藏自治区制定实施的相关金融政策，并在此基础上分析金融政策制度对非正规金融发展的影响。第五部分为西藏与国内其他地区非正规金融发展的比较，通过介绍其他地区的非正规金融发展状况以及相关政策建议来为西藏的非正规金融发展提供政策方面的经验借鉴。第六部分是在总结以上分析的基础上，基于政策设计理论以及西藏非正规金融发展的现状来研究探讨制定符合西藏实际的非正规金融发展政策，以促进西藏经济的增长。
