反贫困问题一直是中国农村治理面临的重要问题之一,随着农村改革不断深入,国家不断加大扶贫开发力度,把基本消除绝对贫困作为首要任务,连片特困地区的扶贫也成为反贫困的主要的任务之一。精准扶贫政策是我国目前的主要扶贫政策,因此,本文从精准扶贫政策的执行情况入手,考察地方基层政府作为政策的执行者如何进行政策的执行,从中总结其特点,并分析此特点如何形成及对村庄的影响。在此基础上,探讨基层政府怎样进行有效的治理,提高政策执行的效果。本研究选取了C村这样一个精准扶贫政策较为典型的贫困村作为研究对象,其中研究的主体为基层政府。基于对精准扶贫的定义,分别从扶贫对象、措施到户、项目安排、资金使用、因村派人、脱贫成效这几个方面建立维度进行操作化,并通过参与观察基层政府相关扶贫工作,对精准扶贫政策进行了更深入的了解。通过实地调研、问卷调查等方法收集数据,并结合文献资料分析、访谈资料分析和数据统计等方法手段,主要从六个层面对精准扶贫项目的实施情况进行考察,系统地呈现出整个政策的执行状况。研究表明,有一些基层政府在执行精准扶贫政策时,可能存在着一些瞄准偏差,其中主要的原因可能为基层政府的选择性治理。选择性治理是部分基层政府的一种理性选择,基层政府在考虑到村庄实际状况时,在政策的具体实施时政府会进行一些变通,有选择性地开展工作,这种治理充分体现了基层政府所发挥的能动性。选择性治理体现了基层政府作为理性主体,基于政府自身的利益和诉求,综合考虑到制度执行的环境与影响要素后,进行有选择地执行政策,这也是对国家政策从设计到执行过程中存在偏差的一种解决办法。
