内蒙古自治区公共财政支出结构优化研究

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自1998年以来,为建立健全社会主义市场经济体制,促进国民经济健康、有序发展,内蒙古积极推进财政体制改革,在建立与社会主义市场经济相适应方面取得了重大进展。地方财权的扩大和地方公共财政支出的稳步增长,使得由地方财政提供的公共服务在国民经济增长、人民生活质量改善以及整个社会的进步中都发挥着越来越重要的作用。因而,对地方公共财政支出结构优化的研究显得非常迫切。基于以上背景,本文拟通过对内蒙古公共财政支出的具体分析以及多方比较,在借鉴国内外研究成果的基础上,运用公共经济学和财政学的理论知识和分析方法,总结出内蒙古财政在改革开放以来的发展变化和地方公共财政支出特征,提出优化内蒙古公共财政支出结构的原则和思路,进而提出具体优化建议,使得内蒙古财政资金的使用更加高效合理,让财政资金在内蒙古的地方经济发展和维护社会公平中发挥更大的作用。本文通过对内蒙古自治区公共财政支出规模、结构的考察,得出相关的结论并寻找其形成的原因及存在的问题,探索改变其现状的途径和措施,为地方公共财政支出的管理和改革提供政策建议。
摘要第4-5页
ABSTRACT第5-6页
引言第11-18页
    (一) 选题的背景及意义第11-12页
        1. 选题背景第11-12页
        2. 选题意义第12页
    (二) 国内外研究综述第12-16页
        1. 国外研究现状第12-14页
        2. 国内研究现状第14-16页
    (三) 研究内容与方法第16-17页
        1. 研究内容第16页
        2. 研究方法第16-17页
    (四) 创新之处与不足第17-18页
        1. 创新之处第17页
        2. 不足之处第17-18页
一、公共财政支出结构的一般理论第18-29页
    (一) 基本概念阐释第18-22页
        1. 公共财政支出第18-19页
        2. 地方公共财政支出结构概念界定第19页
        3. 公共财政支出结构分类第19-22页
    (二) 公共财政支出结构的效应分析第22-25页
        1. 公共财政支出结构的经济效应第22-23页
        2. 公共财政支出结构的社会效应第23-24页
        3. 公共财政支出结构的生态效应第24-25页
    (三) 优化公共财政支出结构的必要性第25-29页
        1. 合理的财政支出结构是发展社会主义市场经济体制的必然要求第25-26页
        2. 合理的财政支出结构是财政管理体制改革的重要内容第26页
        3. 合理的财政支出结构是适应世贸组织规则的现实需求第26-27页
        4. 合理的财政支出结构是国民经济协调稳定均衡发展的重要保证第27-28页
        5. 合理的财政支出结构是保持财政持续发展的必然选择第28-29页
二、内蒙古地方公共财政支出体制的发展历程第29-38页
    (一) 1947——1979年财政管理体制改革情况第29-33页
        1. "统筹统支"的财政支出管理体制第29页
        2. "高度集中、统收统支"的财政管理体制第29-30页
        3. "划分收支、分级管理、侧重集中"的财政管理体制第30-31页
        4. "大跃进"时期,财政管理体制进行的改革尝试第31-32页
        5.20 世纪60年代的财政管理体制第32页
        6. 十年动乱时期的财政管理体制第32-33页
    (二) 1980——1993年财政管理体制改革状况第33-34页
        1. "划分收支、分级包干"的财政管理体制第33-34页
        2. "划分税种、核定收支、分级包干"的财政管理体制第34页
    (三) 分税制改革后的财政管理体制第34-36页
        1. 分税制改革的具体措施第35页
        2. 分税制改革后内蒙古各级财政支出范围的划分情况第35-36页
    (四) 1995——2007年自治区财政管理体制调整完善状况第36-38页
        1. 健全转移支付制度第36页
        2. 财政支出测算的标准化第36页
        3. 财政供养人员测算的标准化第36-38页
三、内蒙古公共财政支出结构分析第38-50页
    (一) 公共财政支农支出和科技创新支出现状第38-39页
        1. 公共财政支农支出现状第38-39页
        2. 科技创新支出现状第39页
    (二) 民生支出现状第39-43页
        1. 就业支出现状第39-40页
        2. 社保支出现状第40-41页
        3. 教育事业支出现状第41-42页
        4. 医疗卫生支出现状第42-43页
    (三) 内蒙古公共财政支出规模和结构的发展变动趋势第43-50页
        1. 公共财政支出相对规模的发展趋势第43-45页
        2. 公共财政支出结构的变动趋势第45-50页
四、内蒙古公共财政支出存在的问题分析第50-54页
    (一) 公共财政支农支出中存在的问题第50页
        1. 财政支农资金的使用效益未能充分发挥第50页
        2. 财政支农资金的增长滞后于财政收入和支出的增长第50页
    (二) 公共财政科技创新支出中存在的问题第50-52页
        1. 科技投入缺乏明确的投入战略第51页
        2. 科技投入总量不足第51页
        3. 科技投入还没有形成稳定自主增长的机制第51-52页
        4. 科技支出结构有待进一步优化第52页
        5. 科技投入管理体制尚不健全第52页
    (三) 内蒙古公共财政支出存在问题的综合表现第52-54页
        1. 财政支出中的"越位"现象第52-53页
        2. 财政支出中的"缺位"现象第53页
        3. 财政支出中的"错位"现象第53-54页
五、优化内蒙古财政支出结构的原则和对策第54-65页
    (一) 优化内蒙古公共财政支出结构应遵循的原则第54-55页
        1. 政府职能优化原则第54页
        2. 社会公共需要原则第54页
        3. 社会效益最大化原则第54页
        4. 财政支出结构相互协调原则第54-55页
        5. 财权与事权相统一原则第55页
    (二) 优化内蒙古公共财政支出结构的主要措施第55-65页
        1. 降低内蒙古行政成本第55-56页
        2. 加大财政支持"三农"的力度第56-59页
        3. 建立多元化科技投入体系第59-62页
        4. 建立合理的公共产品提供机制第62页
        5. 加强基础设施建设的投入第62-63页
        6. 加强和改进对教育医疗经费投入第63页
        7. 加强和改进社会保障经费投入第63-64页
        8. 公共财政逐步退出竞争性领域第64-65页
结语第65-66页
参考文献第66-69页
致谢第69-70页
攻读硕士学位期间发表的学术论文第70页
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