改革开放以来,我国的社会主义经济建设取得了举世瞩目的成就,公共财政体制已在我国初步建立起来。但由于体制、机制以及改革本身的原因,作为国家财政重要组成部分的地方财政暴露出越来越多的问题,不再适应建立新型公共财政框架的要求,不能为社会主义新农村建设提供充足的财力保障,引致县乡财政、社会发展尤其农村、农业、农民发展种种困难的出现。新农村建设是我国建设和谐社会的重要战略举措,县级政府担负着领导核心作用,为此,如何培育湖南省县级政府财力是一个具有一定理论意义的现实课题。为解决地方财政困难现状,一个重要途径就是加大县级政府财力培育,发展适合各地实情的县域经济,以经济的发展来促进财政问题的解决,以财力为后盾,支援经济的发展,突破“经济—财政”的发展模式,走“经济—财政—经济”的辩证发展的道路。本文以湖南省县级政府财力培育为研究对象,在较系统研究国内外与县级政府财力相关文献的基础上,先探讨县级政府财力的基础理论,阐述有关财力的概念、性质、来源、配置、与政权稳定和县域经济发展的相关性等问题,然后分析湖南省县级政府财力困境现状及成因,认为行政机构膨胀、县域农村经济发展不足、城乡资源占有不平衡等是造成湖南省县级财力困难的主要原因。最后针对湖南省县级财力困境的成因,提出培育县级财力应从以下方面入手:(1)宏观政策,包括推行县级政府机构改革,精简乡镇行政机构与冗员;切实贯彻“少取”方针,完善和全面落实涉农税收优惠政策;切实贯彻“多予”方针,公共财政造福农村;切实贯彻“放活”方针,构建乡镇经济发展新动力;重构我国的地方税收体系。(2)会计政策:进一步推行县级政府预算管理改革;进一步完善国库集中支付制度改革。
