转型视角下基层政府信访工作机制创新--以温州市苍南县为例
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信访制度由民主参与方式向多元功能的演进,是适应社会转型的正当功能扩容,但是信访制度的实践却使其处于去留两难的尴尬境地。民众高涨的上访热情以及执政者对信访的强烈渲染使信访承受了不可承受之重,信访不再是化解民怨的地方;反倒是民怨产生和国家权威削弱之处。在此情境下,信访制度变革一直是各界关注的焦点,亦由此产生了诸多具有借鉴意义的建构措施。笔者认为,信访回归民意上通下达之本意则难以适应当代中国社会转型的现状,将信访制度纳入纠纷解决系统进行制度设计应是当前信访困境化解可选择之路。本文基于对文献的回顾和个案的分析,指出信访制度在基层如何与实际完美结合,建立起科学的运行体系。笔者以温州市苍南县为例,对信访机制在基层运作进行研究。针对信访制度在苍南县这一基层政府运行中存在的问题,提出解决信访制度运行困境的一些想法和概念,并对基层政府信访体系的建立进行补充、完善和设计。期望通过这一有效的尝试,为全国基层政府建立信访工作运行机制提供实践经验和案例,为和谐社会的构建做出贡献。
摘要 | 第5-6页 |
Abstract | 第6页 |
第1章 绪论 | 第9-17页 |
1.1 研究目的及意义 | 第9-10页 |
1.1.1 研究目的 | 第9页 |
1.1.2 研究意义 | 第9-10页 |
1.2 概念界定 | 第10-11页 |
1.2.1 信访的概念 | 第10页 |
1.2.2 信访制度的概念 | 第10页 |
1.2.3 信访制度的特点 | 第10-11页 |
1.3 文献综述 | 第11-15页 |
1.3.1 国内信访制度研究的现状 | 第11-14页 |
1.3.2 国外相关制度研究 | 第14-15页 |
1.4 个案的选取和代表性 | 第15-16页 |
1.5 研究方法 | 第16-17页 |
第2章 社会转型背景下苍南县信访工作出现的新动向 | 第17-20页 |
2.1 苍南县信访总量呈现上升趋势 | 第17页 |
2.1.1 信访案件数量增速快 | 第17页 |
2.1.2 信访案件涉及面广 | 第17页 |
2.2 苍南县集体访数量相对增加 | 第17-18页 |
2.2.1 集体访重点人群 | 第17-18页 |
2.2.2 群众集体上访量相对增加 | 第18页 |
2.3 苍南县信访形式的特点 | 第18-19页 |
2.3.1 信访形式呈现多样化 | 第18页 |
2.3.2 信访形式具有一定的冲突性 | 第18-19页 |
2.4 苍南县涉法性信访及缠访现象严重 | 第19-20页 |
2.4.1 涉法案件上访增多 | 第19页 |
2.4.2 缠访现象严重 | 第19-20页 |
第3章 社会转型背景下苍南县传统信访工作面临的挑战 | 第20-24页 |
3.1 苍南县信访工作存在的主要问题 | 第20-21页 |
3.1.1 机构分散,信访滚雪球效应愈发严重 | 第20页 |
3.1.2 责重权轻,信访工作机制效率低下 | 第20页 |
3.1.3 渠道不畅,"踢皮球"现象屡见不鲜 | 第20-21页 |
3.1.4 程序缺失,终结机制不完善 | 第21页 |
3.2 引起苍南县信访问题急剧增长的主要原因 | 第21-24页 |
3.2.1 苍南县导致信访问题的客观因素 | 第21-22页 |
3.2.2 苍南县引发信访问题的主观因素 | 第22-24页 |
第4章 新形势下苍南县信访工作机制创新的路径选择 | 第24-31页 |
4.1 多方参与:责任主体的多元化 | 第24页 |
4.1.1 各方资源的整合 | 第24页 |
4.1.2 主体权利与责任的重新配置 | 第24页 |
4.2 改条为块:管理服务的板块化 | 第24-25页 |
4.3 工作机制的精细化 | 第25-26页 |
4.3.1 管理层级的结构优化 | 第25页 |
4.3.2 制度之间的无隙缝衔接 | 第25-26页 |
4.3.3 信息网络平台 | 第26页 |
4.3.4 人力资源建设 | 第26页 |
4.4 基层信访工作机制创新设计 | 第26-31页 |
结语 | 第31-32页 |
参考文献 | 第32-35页 |
致谢 | 第35-36页 |
卷内备考表 | 第36页 |
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