土地资源是保障国家粮食安全、生态安全、经济安全和社会安全的重要基础。鉴于其在经济社会发展中的重要地位,2003年,我国正式提出了土地政策参与宏观调控的决策部署。然而相对于传统调控政策,土地政策参与宏观调控的理论体系并不成熟,理论支撑略显不足,尤其针对土地利用调控监测预警体系的研究更加薄弱,当前迫切需要建立一套与经济社会发展相适应的土地利用调控监测预警体系,切实加强对土地利用管理状况的监测、预测和形势分析,准确把握国民经济运行的脉络及其与土地资源的内在联系,为土地政策参与宏观调控提供数据基础和科学依据。鉴于目前针对土地调控预警研究的内容不多,以及浙江省建设国土资源综合监管平台的实际,本文以调控时滞理论、周期波动理论和土地供需均衡理论等为基础,充分运用借鉴与创新相结合、系统分析与逻辑分析相结合、定性分析和定量分析相结合、理论分析和实证分析相结合的研究方法,在明确土地预警总体目标,总结浙江省土地利用管理面临的主要问题基础上,探索建立了相应的土地利用调控监测预警体系。文章以2010年12月31日为评估时点,对浙江省土地利用管理状况进行模拟预警,并提出了相应的排警调控措施建议,同时也验证了本文预警体系基本思路和技术方法的可行性。全文共八章,主要包括三部分内容。第一部分为研究背景和思路,主要阐述了当前有关土地调控和预警的形势与背景,并由此确立本文立题的依据和研究的意义；同时,概括总结了国内外有关土地调控和预警的相关研究及实践进展,在分析归纳相关基础理论和预警方法的前提下,提出本文的研究思路。第二部分为浙江省土地利用调控监测预警体系的构建。该部分首先对浙江省土地利用及管理面临的形势及问题进行分析总结,并明确土地利用调控监测预警总目标,在此基础上,采用成果借鉴法、频度统计法和专家咨询法等方法探索建立能够有效反映浙江省土地利用管理状况的指标体系,然后在分析概括相应指标数据的波动特征和阈值控制类型的基础上,运用正态分布3 a方法、Bootstrap抽样法和极值统计估计法测定各单项要素指标的预警阈值,并采用模糊综合预警模型测算综合警值,得出警情。由此明确土地调控的目标和方向,并通过构建决策反馈机制提出相应的政策措施建议。第三部分为研究结论与展望,主要对全文的研究作一总结,指出了本文的局限与不足,同时对今后的研究方向进行分析展望。
