我国乡镇政府信任度问题研究--以辛安泉镇为例

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近些年来,随着我国经济的快速发展,人民群众生活水平的逐步提高,已经开始要求政府提供更好的服务,这也要求我国政府将服务型政府作为今后的行政改革目标和发展模式。而在创建服务型政府的同时,关键是看群众的满意度,尤其是对基层政府的满意程度,高满意度可获得高信任度,高信任度可保证国家机器能够有效的运转,节约行政成本,而生活在社会中的每个人则会在这个信任建立的框架下,更好的受到国家制度和法律保障。而信任的关键就是看人民对政府的满意程度、赞成和拥护程度,即民众对政府的信任程度和认可程度。而作为沟通国家和农村的基层政权组织,乡镇政府是直接面向农村和农民的基层政府,他是执行国家各项惠农、支农政策的直接参与者,民众对乡镇政府的信任度的高低将直接影响民众对更高级政府甚至是对国家的信任状况,考验着我国乡镇政府的政治合法性。我国现在正处于转型的特殊时期,出现了许多不能预料的问题,而“三农”问题尤为突出,通过加快农村的现代化建设和发展农村经济就能很好的解决我国农村出现的各种问题,但现在乡镇政府提供的各种服务以及社会管理能力都不能满足民众的期望,从而使乡镇政府的信任度大为降低,影响到“三农”问题的有效解决及其作为基层政府的合法性基础,从而影响到国家的政治稳定。现在我国民众的政治效能感在逐步提高,民众对知情权以及政治参与权的要求也日益增加,这就要求政府要对民众的民意有快速的回应,这也是政府执政力强弱的一个具体表现,而基层政府是直接面对民众的,相应的乡镇政府就成为我们关注的焦点,所以研究乡镇政府的信任度问题对我国乡镇政府的今后发展和改革都有着重要的意义。笔者通过梳理乡镇政府信任的相关理论,总结了当前研究的最新理论,在此基础上,本文通过对长治潞城市辛安泉镇这个典型的农业主导型乡镇的三个行政村村民的随机调查来研究乡镇政府信任的现状和存在的问题,并对这些问题进行分析,最后提出一些提高乡镇政府信任度的路径。笔者认为要提高乡镇政府信任度有以下路径:转变观念,提高服务意识;转变政府职能,提高乡镇政府绩效;发展经济,增加农民收入;依法行政,严惩腐败;提高乡镇干部素质;建立合理的财政制度;构建乡镇政府和居民间的交流平台。
中文摘要第10-11页
ABSTRACT第11-12页
引言第13-19页
第一章 乡镇政府信任的相关理论第19-21页
    1.1 乡镇政府的基本概念第19页
    1.2 政府信任的相关概念第19-21页
        1.2.1 政府信任与政治信任第19-20页
        1.2.2 政府信任和政府信任度第20页
        1.2.3 乡镇政府信任度第20-21页
第二章 我国乡镇政府信任的现状——以山西潞城市辛安泉镇为例第21-29页
    2.1 辛安泉乡镇政府信任的现状第21-26页
        2.1.1 辛安泉镇村民对乡镇政府的信任情况第22-23页
        2.1.2 辛安泉镇村民对乡镇政府的信任缺失情况第23-26页
    2.2 乡镇政府信任缺失引起的问题第26-29页
        2.2.1 农村上访事件和人数较多第26页
        2.2.2 政治参与冷漠第26-27页
        2.2.3 农村社会贫富差距第27页
        2.2.4 乡镇政府的资源动员能力大为减弱第27-28页
        2.2.5 村民的政治参与冷漠症影响基层政府的民主化进程第28页
        2.2.6 乡镇政府信任缺失产生一种恶性循环第28-29页
第三章 我国乡镇政府信任缺失的原因分析——以辛安泉镇为例第29-39页
    3.1 乡镇政府的职能定位不准,管理条块分割第29-30页
        3.1.1 乡镇政府职能规定模糊、不够清晰第29页
        3.1.2 管理条块分割第29-30页
    3.2 乡镇公职人员的服务意识不强,腐败行为滋生第30-31页
        3.2.1 乡镇公职人员服务意识不强,服务水平偏低第30页
        3.2.2 某些乡镇干部存在腐败现象第30-31页
    3.3 乡镇政府绩效的影响第31-34页
        3.3.1 乡镇政府的政治绩效的影响第31-32页
        3.3.2 经济绩效的影响第32-33页
        3.3.3 社会绩效的影响第33页
        3.3.4 乡镇政府的文化绩效的影响第33-34页
    3.4 乡镇政府对农村提供的公共服务水平偏低第34-35页
        3.4.1 公共卫生服务水平较低第34页
        3.4.2 农村教育服务水平滞后第34-35页
        3.4.3 农村社会保障体系不完善第35页
        3.4.4 公共就业服务严重欠缺第35页
        3.4.5 农村科技与信息的服务体系滞后第35页
    3.5 乡镇政府的财政紧张第35-38页
        3.5.1 乡镇政府本身机构臃肿,人员设置超编第36-37页
        3.5.2 乡镇政府财政收入不足第37页
        3.5.3 乡镇政府的财权和事权不匹配第37-38页
    3.6 村民和乡镇政府的沟通不畅第38-39页
第四章 提升乡镇政府信任度的对策第39-48页
    4.1 转变观念,提高为村民服务的能力第39-41页
        4.1.1 转变观念,提高对乡镇政府为村民服务的意识第39-40页
        4.1.2 提高乡镇政府为村民解决实际问题的能力第40-41页
    4.2 转变乡镇政府职能,精简机构,提高乡镇政府绩效第41-43页
        4.2.1 转变乡镇政府职能第41页
        4.2.2 精简机构,简化人员配置第41-42页
        4.2.3 合理协调乡镇政府各部门的关系第42页
        4.2.4 提升乡镇政府公共服务水平第42-43页
    4.3 乡镇政府要大力发展乡村经济,增加农民收入第43-44页
        4.3.1 发展现代农业第44页
        4.3.2 要大力发展民营经济第44页
        4.3.3 加强招商引资第44页
        4.3.4 积极发展农村特色农业,增强其信任度第44页
    4.4 依法行政,严惩腐败,提高乡镇干部素质第44-46页
        4.4.1 乡镇政府依法行政,提高合法性第44-45页
        4.4.2 抑制腐败,解决干群矛盾,提高信任度第45-46页
    4.5 建立合理的转移支付制度和乡镇公共财政体制第46页
    4.6 构建乡镇政府和居民间的交流平台第46-48页
总结第48-49页
参考文献第49-52页
附录第52-54页
攻读学位期间取得的研究成果第54-55页
致谢第55-56页
个人简况及联系方式第56-59页
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