社区居家养老服务工作问题与政策研究--以上海市X镇为例

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上海的人口老龄化趋势越来越严重。近年来,老年人的养老问题成为社会各界关注的热点问题。随着社会的发展,上海的养老问题主要面临以下几方面的困难:一是“计划生育”的实施改变了家庭结构,在4-2-1的家庭结构下劳动人口抚养负担较重。二是国家优先经济建设,社会事业建设发展相对缓慢,养老机构的数量、养老机构床位数不能满足社会养老需求。三是居家养老起步较晚,社会化程度较低,专业化程度有待进一步提高,居家养老服务标准需要明确,此外,人们对居家养老的认识还不够全面。在现实情况下,老龄工作部门提出了“居家养老为主,机构养老为辅”工作思路。上海以政府为主导,在基层社区招募下岗人员从事社区居家养老服务工作,为社区老年人提供居家养老服务,取得了一定的效果。但还存在享受对象范围较为狭窄;老年人“户籍地”与“居住地”的分离,居家养老服务关系转接困难;服务软、硬件设施需要进一步加强等。本文通过对X镇社区居家养老服务工作的考察,分析了社区居家养老服务存在的问题,在借鉴发达国家社区居家养老服务经验基础的上,从完善居家养老服务体系的角度,提出了五方面的措施:一是做好社区居家养老服务相关法律、规范的制定和完善;二是基于信息化技术条件下,完善居家养老服务;三是建立行业准入制度,加大对从业人员和志愿者的培训力度;四是对现有住宅进行适老改建;五是加大财政投入力度,扩大居家养老覆盖面等应对措施和建议。
摘要第5-6页
ABSTRACT第6页
第1章 绪论第9-19页
    1.1 问题的提出第9页
    1.2 研究的背景、内容及意义第9-11页
        1.2.1 研究背景第9-10页
        1.2.2 研究内容第10-11页
        1.2.3 研究意义第11页
    1.3 概念界定第11-13页
        1.3.1 社区第11-12页
        1.3.2 老龄工作第12页
        1.3.3 居家养老第12-13页
    1.4 文献综述第13-18页
        1.4.1 新公共管理理论下政府治理工具第13-14页
        1.4.2 公共管理中的对信息及其整合的认识第14页
        1.4.3 第三部门理论第14-15页
        1.4.4 涉老法律研究第15-16页
        1.4.5 社区居家养老及其相关领域的研究第16-17页
        1.4.6 对目前社区居家养老研究现状的评价第17-18页
    1.5 分析框架与研究方法第18-19页
第2章 涉老统计数据概况第19-28页
    2.1 上海及闵行区涉老统计数据概况第19-26页
        2.1.1 上海市2000年以来老年人口概况第19-20页
        2.1.2 上海市与闵行区2006年以来老年人口比较分析第20-22页
        2.1.3 上海市与闵行区2004年以来老年重点关爱对象人口分析第22-23页
        2.1.4 上海市老年人收入概况第23-25页
        2.1.5 上海市及闵行区养老服务机构概况第25-26页
    2.2 X镇涉老统计数据概况及其分析第26-28页
        2.2.1 X镇老年人口基本状况第26页
        2.2.2 X镇纯老家庭及独居老人基本状况第26-27页
        2.2.3 X镇养老服务机构基本概况第27-28页
第3章 社区居家养老服务工作中存在的问题第28-33页
    3.1 公共管理部门、社会、家庭对老年人社区照料认识上的不足第29页
    3.2 涉老法律、规范上存在的不足第29-30页
    3.3 整合资源提高老龄数据采集准确性及使用效率第30页
    3.4 社区居家养老服务人员培养与现实需求的矛盾第30-31页
    3.5 社区居家养老助医、康复辅助服务存在的问题第31-32页
    3.6 社区人性化设施和照料设施的缺失第32-33页
第4章 社区居家养老服务工作应遵循的原则第33-36页
    4.1 积极老龄化第33页
    4.2 多方参与第33-34页
    4.3 培育老年人的自理、自立和互助精神第34页
    4.4 加强统筹规划,提高社区资源使用效率第34-36页
第5章 做好社区居家养老服务的对策与设想第36-41页
    5.1 做好社区居家养老服务相关法律、规范的制定与完善第36-37页
        5.1.1 明确赡养人责任,建立老年人监护制度第36页
        5.1.2 鼓励老年人参与社区居家养老服务工作,保护服务人员权益第36-37页
        5.1.3 从法律层面保障社区涉老配套服务用房的建设与监管第37页
    5.2 基于信息化技术条件下完善居家养老服务的设想第37-38页
        5.2.1 新公共管理治理工具应用可能性分析第37-38页
        5.2.2 志愿者在社区居家养老服务中发挥作用第38页
        5.2.3 探索多部门联动,信息整合、有限共享第38页
    5.3 建立行业准入制度,加大培训力度第38-39页
    5.4 先易后难加快社区涉老设施的改建,探索适老改建模式第39-40页
    5.5 加大各方投入力度,拓宽居家养老覆盖面第40-41页
第6章 结束语第41-42页
参考文献第42-45页
致谢第45-46页
卷内备考表第46页
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